铜山区电子信息产业园区

• 【沛县招商】徐州办淮海电子商务大会加速电商联动 区域协同发展新图景

  数字经济合作平台 徐州市成功举办淮海经济区电子商务发展大会，以“区域联动，电商联航”为主题，深化区域融合，加速电商产业协同与招商引资。活动汇聚国内外电商领军企业、专家学者及30个城市千余代表，共同探索电商发展新动能，推动淮海经济区中心城市建设迈上新台阶。 一、高端对话引领区域协调发展新思路 活动首日，聚焦电子商务驱动区域经济协调发展的核心议题，举行高端对话环节。与会知名电商企业高管与权威专家深入剖析区域产业联动、供应链整合等关键问题，强调构建区域级电子商务生态圈对打破行政壁垒、优化资源配置的关键作用。多位代表指出，通过建立统一的区域商品数据库、物流信息平台、信用评价体系等基础设施，可显著提升区域内企业协同效率。 二、专题论坛锚定电商升级突破方向 当日下午开设三场平行专题论坛。精准扶贫论坛围绕“农产品上行”，探索电商助力乡村产业振兴路径，重点交流“一村一品”标准化建设、溯源体系应用、新农人培育等模式创新经验；跨境电商论坛聚焦品牌出海与合规运营，解读最新政策导向，分享独立站建设、海外仓布局、跨境支付解决方案及知识产权保护实践案例；智慧物流论坛则讨论物联网、大数据及自动化技术在区域仓配网络中的应用，探讨构建高效低成本区域智慧物流骨干网的可能性。 三、成果展览展示区域电商发展活力 会场同步搭建30个特色展区，系统呈现淮海经济区成员城市电商发展成果。企业展区聚焦电商服务商能力与技术解决方案，多家科技服务企业展示了智能ERP系统、SaaS化运营工具及AI营销平台；特色产品展区集中陈列区域内具有地理标志的特色农副产品、手工艺品及制造业终端产品，直观展现产业带资源优势与品牌化实践。 四、实地考察深化产业合作对接实效 11日，与会嘉宾深入考察徐州市电子商务载体与企业实体。行程覆盖多个专业园区，重点了解园区在孵化培育、人才实训、跨境服务、云仓储等领域的服务体系建设；参访的多家企业案例颇具代表性，包括成功打通“跨境直播+产业带”模式的创新企业、应用自动化分拣设备与路径优化算法的区域物流枢纽中心，以及运用数字化工具实现传统外贸线上化转型的生产制造型企业。 五、区域联盟构建长效协同发展机制 作为核心成果，会议推动成立“淮海经济区电子商务协同发展联盟”，发布区域合作三年行动纲要。联盟明确在四大领域发力：共建区域电商大数据中心，实现供应链与消费数据互通共享；联合制定农产品电商分级与包装标准；推动区域内专业人才资格互认与联合培训机制；建立跨境电商海外仓资源协同共享库。该机制为后续政策联动、项目对接提供常态化平台支撑。 六、政策叠加夯实区域中心发展根基 徐州市借此契机叠加释放多重政策红利，明确将从载体建设、主体培育、数字赋能三方面发力：优化电子商务示范园区评定与扶持体系；实施平台企业引进与本土品牌电商培育专项计划；设立专项资金支持企业SaaS工具应用及跨境独立站建设。通过政策集成效应，进一步强化徐州在淮海经济区内的电子商务资源虹吸力与服务辐射能力。

  2025-07-31

• 【邳州市招商】邳州工业实力持续领跑苏北 六大产业构建高质量发展新格局

  邳州市以"工业立市、产业强市"为发展战略，通过精准招商引资和产业链培育，连续六年稳居中国工业百强县榜单。这座苏北县级市依托碳基新材料、半导体等六大主导产业，构建起现代工业体系，在国家级园区创建和区域协同发展方面取得显著成效，成为县域经济高质量发展的典型样本。 一、工业竞争力实现跨越式提升 邳州市在中国县域工业经济评价中展现出强劲发展势头。根据专业机构发布的工业百强县研究报告，该市排名较五年前提升12个位次，在江苏省内保持前15强的优势地位。特别值得注意的是，邳州市是徐州市唯一进入全国前30强的县级行政区，其工业发展质量在苏北地区处于领先位置。这种持续向上的发展轨迹，印证了当地产业政策的有效性和企业集群的旺盛活力。 二、现代产业体系筑牢发展根基 聚焦产业链现代化目标，邳州市重点培育六大主导产业集群。碳基新材料产业形成从基础材料到终端产品的完整链条；半导体材料和设备产业引进上下游配套企业超过30家；节能环保产业年产值突破百亿元规模。通过实施"链主企业培育计划"，当地已形成龙头企业引领、中小企业协同的"雁阵式"发展格局。这种产业组织模式有效提升了区域产业链的韧性和竞争力。 三、开放型经济格局加速形成 邳州市深度融入国家重大战略布局，构建"双向开放"发展新格局。依托"一带一路"交汇点区位优势，高标准建设综合保税物流中心等开放平台。重点打造的十大工业园区各具特色，其中高新技术产业开发区已集聚规模以上工业企业超百家。通过建立跨区域产业协作机制，邳州市与长三角核心区形成产业互补关系，实现技术、资本等要素的高效流动。 四、创新驱动培育新质生产力 当地建立产学研协同创新体系，建成省级以上研发机构40余家。在半导体晶圆制造、环保装备智能化等关键技术领域取得突破，高新技术产业产值占比逐年提升。实施人才强市战略，建成国家级孵化器和众创空间，为产业升级提供智力支撑。这种创新要素的持续积累，正在转化为邳州市工业高质量发展的内生动力。 五、营商环境优化释放市场活力 邳州市推行"一网通办"政务服务改革，企业开办时间压缩至1个工作日内。建立重点项目"全生命周期"服务机制，去年以来落地亿元以上产业项目超过50个。通过降低制度性交易成本和完善法治保障，市场主体数量保持两位数增长。这种营商环境的持续改善，增强了企业投资信心和产业发展后劲。 当前，邳州市正以国家级开发区创建为抓手，推动工业经济向更高能级迈进。通过强化科技创新和产业升级双轮驱动，这座苏北工业强县正在书写新时代高质量发展的新篇章。

  2025-07-31

• 【投资徐州】2017年徐州市政府工作报告

  市长周铁根各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，我们在市委的坚强领导下，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应把握引领新常态，认真践行五大发展理念，与时俱进抓好各项重点工作，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。 （一）五年来，综合实力不断增强。地区生产总值连跨两个千亿元台阶，达5808亿元，年均增长10.6%。一般公共预算收入连跨两个百亿元台阶，达516亿元，是2011年的1.6倍。固定资产投资、社会消费品零售总额分别达4797亿元和2659亿元，年均增长16.9%、18.4%，总量实现翻番。进出口、出口总额分别达414亿元和348亿元。 （二）五年来，产业转型实现突破。产业结构由9.4:50.1:40.5变为9.3:43.3:47.4，实现了“二三一”到“三二一”的重大转变。工业总产值达1.4万亿元，装备制造、食品及农副产品加工、煤盐化工等8个产业规模均超千亿元，服务业增加值占比提高6.9个百分点，农业综合生产能力持续提升。科技创新支撑体系初具规模，全社会研发投入占比达2%左右，高新技术产业规模达5177亿元。相继获批国家智慧城市试点市、电子商务示范市、信息消费示范市。 （三）五年来，城乡面貌深刻变化。累计实施城建重点工程790项，458项基础设施和功能性项目竣工使用，各项设施配套日趋完善，中心城市框架全面拉开、功能大幅增强、形象不断提升。中等城市、中心镇、管理示范镇建设和村庄环境整治卓有成效。全市城镇化率达62.4%，提高6.9个百分点。 （四）五年来，生态建设成效明显。美丽徐州建设“五大行动计划”深入实施，节能减排超额完成省定任务，空气和水环境质量持续提升。先后对18万亩采煤塌陷地、3.4万亩工矿废弃地、43处采石宕口实施生态修复。新增造林65.5万亩，林木覆盖率达30.3%，建成区绿化覆盖率达43.7%。跻身国家节能减排财政政策综合示范市、循环经济示范市和全国首批水生态文明建设试点市。先后获得国家森林城市、卫生城市等称号，成为全国首批生态园林城市，赢得“一城青山半城湖”的美誉。 （五）五年来，群众生活显著改善。城乡居民收入分别达28421元和15274元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍，年均增长9.8%和11%。年人均纯收入4000元以下的87.7万贫困人口如期脱贫。新增就业连续五年超10万人。城乡一体的居民基本养老保险、医疗和大病保险制度基本建立，教育、卫生、文化、养老资源总量持续增加、结构趋于优化，县域义务教育基本均衡实现全覆盖。成功举办第18届省运会。 （六）五年来，政府建设全面加强。精心组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。法治政府建设步伐加快，编制完成“五张清单”，取消和下放市级行政审批事项381项。重点领域和关键环节体制机制改革深入推进。中央八项规定精神和省、市委十项规定得到有效落实，反腐败斗争深入开展，政风行风进一步好转。各位代表！2016年是本届政府任期的最后一年，也是“十三五”开局之年。一年里，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入同口径增长6.1%，进出口、出口、社会消费品零售总额、城乡居民收入增速均居全省首位，成功实现“十三五”发展良好开局。 （一）坚持产业发展的鲜明导向。我们坚持把产业发展作为立市之本、强市之基，旗帜鲜明地提出了“工业立市、产业强市”的指导思想，聚焦建设“一中心一基地一高地”，加速构建“6+6”先进制造业、“333”现代服务业、现代农业产业体系。一是产业结构调整有力有效。规模以上工业增加值达3010亿元、增长9.8%，新兴产业产值增长13.4%，轻工业产值增速高于重工业2.7个百分点，高耗能行业产值增速低于规模以上工业4.1个百分点。服务业增加值增长9.1%，占比同比提高1.2个百分点；我市列入国家“十三五”服务业综合改革试点区域。设施农业新增面积10.6万亩，总量和占比保持全省领先，粮食生产实现“十三连丰”。单位GDP能耗下降5%左右。二是产业投资力度明显加大。全市固定资产投资增长12.5%，其中制造业、工业技改投资分别增长16.7%和26.2%。在建亿元以上产业（不含房地产）项目951个、同比增加378个，完成投资2322.6亿元、增长32.7%。徐工重型汽车、协鑫铸锭切片等项目建成投产，铜山万达广场、徐州综合物流园等项目开业运营，苏宁广场、三胞广场等项目主体竣工，光刻产业科技园、瑞典宜家、英国福来德百货等高端项目签约落地，华为、微软、软通动力、阿里巴巴等一批ICT企业进驻徐州。三是经济运行质效不断提升。全市规模以上工业企业利润、利税总额分别增长13.3%和11.9%。新登记企业3.7万个，增长46.5%，注册资金增长68.8%。存贷款余额分别达5640亿元和3630亿元，增长18%和17.6%，当年新增存款893亿元、创历史新高，新增贷款560亿元、同比多增215亿元。 （二）高水平建设区域性中心城市。明确提出打造“五个城市”及“四个中心”的城市定位，着力构建中心城市“2+6+15”空间布局和五级新型城镇体系，不断增强城市集聚辐射带动力。一是城市综合功能建设加快。完成徐州都市圈规划修编和城乡统筹、重要功能片区、镇村布局优化、新型农村社区等专项规划编制。190项城建重点工程开工172项，开工率达91%，竣工76项。郑徐客专开通运营，三环北路高架快速路建成通车，徐济高速全线开通，轨道交通1、2、3号线全部开工建设，空军徐州机场迁建以及徐宿淮盐铁路、徐明高速等工程进展顺利。完成56.7公里城市道路改造，新增停车泊位3.2万个、更新泊位4600个。中心医院新城区分院、二院开发区分院投入使用，第一医院迁建、北区股份制医院建设有序推进。骆马湖水源地及徐庄水厂建成使用，结束了市区供水长期采用地下水的历史。启动市区棚户区改造579.8万平方米。完成73个老旧小区环境综合整治。云龙湖、大龙湖景区分别获批国家5A级旅游景区、省级旅游度假区。二是城市环境面貌日趋改善。文明城市创建深入推进，背街小巷、集贸市场等专项整治成效明显，文明礼仪教育、志愿服务等活动广泛开展，群众文明素质不断提高。“城管+公安”联动执法、环卫保洁市场化一体化等城管机制逐步健全，246条道路街巷、22类突出问题专项治理扎实推进。完成387台燃煤锅炉拆除或改燃工作，淘汰黄标车和老旧车辆近3万辆，市区PM2.5平均浓度有所下降。市区黑臭水体整治加快实施，国家考核断面水质达标率100%。成功创建省级生态市和省优秀管理城市，获得中欧绿色和智慧城市奖。以优异成绩荣膺中国人居环境奖。三是新型城镇体系建设有序展开。制订新型城镇化建设实施意见，确立“1530+30+130”城镇体系。5个中等城市产业和人口集聚功能进一步增强，新一轮新型城镇建设试点启动实施。创建省级美丽村庄、康居村庄和村庄保护项目32个，建成市级新农村示范村40个。 （三）全力培育新的经济增长动力。聚焦深化改革、创新驱动、双向开放，加快培植新的增长点，筑牢经济转型提升发展的坚实支撑。一是力推各项改革落地见效。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”取得阶段性成果，关闭矿井12对、压减煤炭产能1044万吨，安置分流职工2.7万人，拆除中频炉炼钢设备21套，淘汰粗钢产能近200万吨，彻底取缔“地条钢”企业5家；商品住房去化周期由15.3个月下降到7.5个月；新增“新三板”上市企业11家、场外挂牌企业154家，利用各类债务融资工具融资274.6亿元；落实减税降费政策，全面推开“营改增”试点，全年降低企业负担55.5亿元；实施六大领域32项补短板工程，134个年度项目完成投资450亿元。持续加大简政放权力度，下放和调整权力事项212项，清理规范中介服务事项12项。积极探索相对集中许可权改革，推行联合评审、并联审批，整合建立市公共资源交易中心等综合便民服务平台。“123”开头的服务专线整合联动顺利完成，5A政务服务信息化系统平台上线运行，“多证合 一、一照一码”登记模式和个体工商户“两证整合”全面推行。率先完成国家级、省级综合行政执法体制改革试点任务。金融改革创新力度明显加大，徐州恒鑫金融租赁公司、江苏联徐资产管理公司等相继开业运营，淮海金融资产交易平台获批筹建，我市被评为“中国金融生态城市”。农村土地承包经营权确权登记颁证步伐加快。成为全国水流产权确权试点唯一地级市。二是切实打造创新支撑载体。全力建设淮海科技城、徐州科技创新谷、潘安湖科教创新区等重大创新平台，扎实开展“赢在徐州”创新创业大赛，不断增强创新驱动能力。年内新增国家高新技术企业64家，获批国家级众创空间2家、省级众创空间13家，新认定省大学生创业示范园2个。省级以上孵化器达35家，总面积达100万平方米。高新技术产业产值增长14.9%，专利授权量增长22.4%。徐州安全科技产业园被命名为首个国家安全产业示范园区。“智慧徐州”建设进展加快，淮海科技大数据产业园、徐州智慧信息产业园相继开园，电信淮海经济区数据中心建成使用，全市互联网出口带宽达3200G、当年新增1300G，市县村光缆联网率达100%。三是积极开辟对外开放新空间。成功举办英德、日韩、京沪、十九洽会等重点招商活动，引进5亿元以上内资和3000万美元以上外资重大项目81个，协议利用外资35.1亿美元、增长121%。开放型经济“十大平台”建设成效显著，徐州保税物流中心封关运营，观音机场新开通日本大阪、韩国仁川国际航线，徐新亚国际货运班列开通运营，电子口岸建成并试运行，鼓楼区获批省级跨境电商产业园，新增4家省级开发区和高新区。全市进出口、出口总额分别增长23%和27.5%。服务外包合同额、执行额分别增长9.2倍和12.5倍。我市被认定为省服务外包示范城市。 （四）拉长补齐民生短板。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，积极构建社会建设“十二大体系”，最大限度让群众共享发展成果。一是民生实事得到有效落实。8大类72项实事项目总体完成年度任务。城乡居民收入分别增长8.4%和9.2%。新一轮扶贫开发扎实推进，26.2万户、68.2万名低收入人口全部完成建档立卡，20.2万名低收入人口实现脱贫，105个经济薄弱村综合服务中心工程基本完工。投资86.5亿元的城乡供水一体化工程全面启动建设，127万农村居民吃上安全放心水。新建农村公路1164公里，新建改建农村道路桥梁164座，疏浚县乡河道766.5公里，整治村庄河塘1773条。二是就业和保障水平不断提升。新增城镇就业11.9万人、失业人员再就业10万人、农村劳动力转移5.7万人，城镇登记失业率控制在2%。全民参保登记计划深入实施，主要险种参保覆盖率均超过95%。城乡低保标准自然增长、重特大疾病医疗救助、困境儿童分类保障、困难残疾人生活补贴等机制不断完善。三是各项社会事业均衡发展。“基础教育学南通”活动深入开展，“双提升”工程有力推进，新建改建中小学36所、幼儿园111所，我市被确立为“全国基础教育课程改革实验区”。公立医院综合改革、分级诊疗制度稳步推进，三级医院增至16家，三级甲等医院达7家，国家和省级临床重点专科达64个。“舞动汉风”工程、“文润彭城”活动扎实开展。第21届市运会、首届中国·徐州国际武术大赛成功举办。徐州籍健儿在里约奥运会上获得1金、2铜的优异成绩。 （五）全面提升社会治理能力。环境保护、安全生产、食品药品安全、信访稳定“四项督查”深入开展。社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解、社会治安防控和应急处置等工作不断加强。“好人文化”建设进一步深化，新入选“中国好人”8名，成功承办全国“最美家庭讲好家训”万场巡讲工作经验交流会。城乡和谐社区创建达标率分别达92%和85%，国家级、省级和谐社区示范单位分别达11个和507个。刑事案件立案数同比下降6.3%。安全生产事故总量和死亡人数继续实现双下降。人民调解“徐州模式”更加完善。社会信用体系建设扎实推进。获评“全国法治宣传教育先进城市”。全国双拥模范城创建实现“八连冠”。人防、国防动员、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、新闻出版、机关事务管理、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、关心下一代等各项事业都取得了新进步。 （六）完善政府工作落实机制。制定进一步健全完善政府工作高效运行机制的意见，积极创新机制、健全制度、优化流程，切实提高政府组织经济工作、破解复杂难题、推动工作落实的能力。一是创新政策激励机制。成功争取省委、省政府出台《关于全面振兴徐州老工业基地，加快建设“一带一路”重要节点城市的意见》，出台扶持现代产业发展若干政策，由财政安排200亿元的奖励和引导基金支持产业发展，开展“徐州经济年度人物”和“十佳优秀企业家”评选，全面优化政策环境。二是创新考核导向机制。推行县（市）区重点经济工作、条线部门创新奖、干部作风绩效“三大考核”，进一步突出考核重点，大幅精简考核事项，把广大干部的注意力、主要精力引导到产业发展、创新实干上来。三是创新工作推进机制。构建组织协调督查三大体系，建立市政府每周工作例会、重点工作定期调度、“三个一”工程重大项目包挂以及督查督办等制度，实现了政府工作全过程管理、高效率运转。回顾五年来的政府工作，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍然面临一些突出问题：经济下行压力依然较大，地区生产总值、固定资产投资增速没有达到年度预期，传统动力支撑作用减弱，部分企业生产经营困难；科技创新能力仍然不强，开放型经济短板亟需补齐，淘汰落后产能、推动产业转型升级任重道远；中心城市功能有待进一步提升，城乡二元结构较为明显；生态环境尚未根本好转，大气质量改善形势严峻，节能减排、达标排放任务艰巨；受政策调整影响，一般公共预算收入减收明显，财政收支平衡矛盾加剧；居民增收压力加大，公共服务水平需要进一步提高；一些干部的责任意识、担当意识和服务意识不强，有些部门办事效率不高，作风建设和反腐倡廉长效机制仍需完善等等。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的奋斗目标今后五年，是徐州全面建成小康社会的决胜期，是老工业基地全面振兴转型的攻坚期。徐州新一轮发展面临着三个非常现实的状况：一是徐州作为重要的交通枢纽、区域性中心城市的区位优势，如何转化为现实的发展优势在经济发展新常态下，徐州的发展是跟随发达地区的脚步走，还是摆脱传统发展路径的依赖，在新兴产业、创新型经济发展上追求突破，走出具有自己特色的绿色、生态、创新发展新路子在当前经济全球化的大潮中，生产要素流动重组日趋活跃，科技创新日新月异，颠覆性商业模式不断涌现，国内部分大城市受高房价等因素影响商业运行成本不断攀高，形成了生产要素的挤出、溢出效应，我们如何抓住机遇，实现生产要素的快速集聚，抢占发展的先机，我们要准确把握外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑的新变化，立足优势谋发展，发挥优势求突破，打破产业梯次转移、跟随发展的思维定式，摆脱对传统路径的依赖，更高层次上吸纳要素资源、更大范围内汇聚发展能量、更大力度推进创新型经济发展，努力在新常态下实现弯道超越，谱写好徐州发展的崭新篇章。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，坚持以人民为中心，发挥“三个作用”，推进“两聚一高”，建设“强富美高”新徐州，全力打造淮海经济区中心城市、全国老工业基地振兴示范城市、“一带一路”重要节点城市、全国重要的综合交通枢纽城市、宜业宜居的民生幸福城市。主要预期目标是：综合实力显著增强。经济增长高于全国全省平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入力争达到8000亿元和800亿元，以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、服务经济为主体、现代农业为基础的现代产业体系初步形成，经济总量在淮海经济区的领先优势进一步扩大。民生福祉显著增加。城乡居民收入分别达45000元和25000元，脱贫致富奔小康工程圆满收官，社会建设水平不断提高，城镇社区形成医疗、社保、文化、健身、养老等15分钟便民服务圈，城乡居民享有更好的教育、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。科技创新能力显著强化。研发投入占比达2.5%以上，高新技术产业产值占比达45%以上，主要创新指标达到全国中上水平，进入国家创新型试点城市行列。区域性产业研发集聚、产业化发展集聚、创新产业孵化集聚、高层次人才集聚态势基本形成。城乡发展水平显著提高。中心城市功能、品质、能级显著提升，城市“首位度”显著提高，淮海经济区中心城市地位进一步确立。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，城乡、区域发展优势互补、融合互动格局基本形成，城镇化率提高到68%以上。双向开放领域显著拓展。经济国际化水平不断提升，成为新亚欧大陆桥沿线开放高地。利用外资规模质量全面提高，进出口总额实现翻番，各级各类开发区的功能、承载能力进一步增强，在全国全省的地位、在全市的经济份额显著提高。人居生态环境显著优化。环境保护、生态治理取得重大成果，空气质量优良天数比例达70%以上，地表水水质优良比例达80%以上，建成区绿化覆盖率达44%以上，让徐州的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，精神文化需求得到更好满足。文化事业和文化产业繁荣发展，建成全国文明城市。社会治理能力显著进步。法治政府加快构建，社会治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，社会更加稳定和谐，法治建设满意度、人民群众安全感位居全省前列。 三、2017年主要工作任务侯卫东官场笔记今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入同口径增长5%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长12%以上；进出口总额增长10%以上；实际到账注册外资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入增长快于GDP增长；研发投入占比力争达2.2%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排和大气、水环境质量确保完成省定任务。新的一年里，要重点抓好以下几个方面的工作： （一）做强产业经济，夯实全面振兴转型、可持续发展的坚实基础。牢牢抓住产业发展这个根本，全力落实建设“一中心一基地一高地”和发展现代农业四大任务，推动经济持续平稳增长，以产业振兴带动老工业基地“凤凰涅槃”。加快培育壮大主导产业。坚持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业并重，以打造一批在世界有知名度、在全国有地位的主导产业为目标，着力构建具有全球知名度的装备与智能制造基地、新能源产业基地；力争集成电路与ICT、医药医疗与健康产业发展取得重大突破，加快形成国内领先优势；推动食品、煤盐化工、冶金、建材等产业延伸链条、壮大规模、提升竞争力，加快向中高端发展。紧盯新兴产业发展趋势，坚持“互联网+”和“+互联网”并举，促进“四新经济”茁壮成长。紧紧抓住项目龙头，加大投入力度，重点实施徐工重型矿用机械、必康医药、鑫华半导体级多晶硅、软通动力创新平台、华为淮海大数据中心等重大产业项目，培育和扶持一批新兴产业集群和龙头企业，推动主导产业不断壮大、加快优化升级。大力发展现代服务业。全力推动国家级服务业综合改革试点，进一步完善“333”现代服务业体系，打造中心商圈、高铁商务区、空港经济等功能板块，抓好君太百货、金鹰二期、月星环球港等重大服务业项目建设，力争年内服务业占比再提高1个百分点。抓好北三环物流集聚带及苏山铁路物流园、亿吨大港物流园、林安物流园、潘塘物流园等物流基地建设，办好中国国际物流发展大会，扩大区域物流中心辐射范围。积极发展全域旅游，提升云龙湖5A级景区建设管理运营水平，建设更多影响力大、吸引力强的精品景区。加快申报国家金融支持服务业综合改革试验区，培育和完善多层次资本市场，大力发展证券、期货、创投、风投、天使投资等金融业态。加快发展云计算、大数据及平台经济、总部经济、楼宇经济、会展经济，培育科技信息、旅游文化、健康养老、教育培训等消费热点。举办国际服务外包大会，促进服务外包产业加速成长。推动现代农业提质增效。坚持把“三农”工作摆在重要位置，大力推进农业供给侧结构性改革，推动农业增效、农民增收、农村增绿。构建现代农业“483”产业体系，做强优质粮食、设施蔬菜、高效林果、生态畜牧等四大主导产业，做精大蒜、食用菌等八大特色产业，做优农产品加工、休闲农业、智慧农业等三大融合产业，打造黄河故道现代农业、城郊都市农业、一二三产业融合发展三大示范带，创建国家农业可持续发展试验示范区。推广农田托管、土地入股、联耕联种等生产方式，发展多种形式的适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进“互联网+”现代农业发展。继续实施设施农业“2020”工程，抓好现代农业示范园区、农产品加工集中区、粮食物流园区建设。大力推进黄河故道综合整治，严格耕地保护，加强永久性基本农田、高标准农田建设和粮食高产示范创建，实施重大水利工程和节水型农田水利项目，推进粮食生产全程机械化，保护和提高粮食综合生产能力。狠抓农产品标准化生产，构建农产品质量安全追溯体系，培育更多的绿色优质农产品品牌。充分激发企业市场主体活力。在全社会形成崇尚发展、尊重企业家的浓厚氛围，建立新型“亲”、“清”政商关系，营造一流的营商环境，促进企业健康发展。健全包挂联系重点企业制度，深化政银企对接，加大要素协调力度，及时帮助企业排忧解难。发挥产业引导基金的撬动作用，抓好项目与基金的对接，带动更多社会资本投入实体经济。支持企业发行各类债券，扶持有条件的企业在境内外上市，推动股权及债券融资扩围，拓展多元化融资渠道，缓解企业融资难问题。树立质量第一的强烈意识，开展质量品牌提升行动，引导企业发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”，打响“徐州制造”品牌。 （二）聚力创新驱动，构建区域领先、体系健全的创新高地。创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展全局的核心位置。要积极推动以科技创新为核心的全面创新，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。建设一流产业科技创新载体。加快淮海科技城规划建设，完善基础设施、组织机构和运营平台，打造集众创空间、产业研发加速器、科技成果孵化器、科技金融集聚区等创新容器为一体的孵化基地。大力推进科技创新谷建设，重点围绕主导产业和战略性新兴产业，集聚配置全球优势创新资源，构建区域性高新技术产业发展高端平台。高标准规划建设潘安湖科教创新区，加快江苏师大科文学院迁建，打造产学研一体、学城融合、智慧生态的综合型科教创新基地。抓好产业技术研究院建设，建立健全配套服务功能模块，形成以产业前瞻性技术、共性技术和关键技术为研究重点的“1+N”式产业研究集群。构建开放式产业科技创新网络。强化企业创新主体地位，推动企业研发平台提档升级，支持徐工、中能等行业龙头企业建设重点实验室，鼓励大中型企业创建国家工程实验室、工程技术研究中心等创新平台。提升高新区产业研发及产业化发展水平，支持有条件的地区创建省级高新区。安排市校合作专项资金，鼓励校地联合研发关键技术、转化科技成果、开展引才育才、建立创新创业载体，积极引进国内重点高校在徐建设技术转移中心。推进“互联网+”与传统创新创业载体融合，发展线上线下相结合的新型众创空间。加快创建国家知识产权示范城市。吸引创新要素加速集聚。深入实施“彭城英才”计划，全力集聚一批领军人才和团队，以更加优惠的政策、更加优质的服务留住人才、激励人才发挥作用，力争年内引进20名左右“诺贝尔奖”获得者、“两院”及外籍院士、“千人计划”等国家级领军人才，引进200名左右海内外高层次人才、2000名左右硕士博士来徐就业创业。用好科技企业贷款风险补偿基金，探索建立科技与金融服务中心，推动徐州高新区科技金融合作创新示范区建设。继续实施“创业徐州”行动计划，提升“赢在徐州”创新创业大赛影响力。 （三）聚焦富民举措，不断提高人民群众获得感和幸福感。坚持民生为本，以民之所望为施政所向，进一步提高居民收入、社会保障和公共服务水平，努力让徐州百姓过上更加美好的生活。抓好富民增收和扶贫开发。将富民作为最大的民生实事，继续实施八项富民工程，加快发展富民产业，多方式挖掘增收潜力、提高群众收入，让城乡居民的钱袋子尽快鼓起来。大力发展民营经济，降低准入门槛，打造民营经济集聚区，出台优惠政策，解决办事难、贷款难等突出问题，把民营经济发展为徐州的主流经济、百姓致富的重要渠道。完善企业职工工资正常增长机制，高度重视农民工工资支付保障问题，推动居民工资性收入动态增长。深入推进新一轮扶贫开发，提高精准扶贫、精准脱贫水平，年内确保17万低收入人口脱贫、68个经济薄弱村实现新“八有”目标。强化产业开发、就业帮扶、转移支付、政策兜底，抓好丰县湖西片区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线连片帮扶。提升就业和社会保障水平。落实更加积极的就业扶持政策，重点解决好高校毕业生、城镇零就业家庭、最低生活保障家庭、去产能转岗下岗职工等群体的就业问题，努力实现更加充分、更高质量的就业。深入推行全民参保计划，抓好机关事业单位养老保险制度改革，加快推进居民医保和新农合制度整合，建立基本长期照顾护理保险制度，稳步提高基本医疗保险水平，不断扩大住房公积金制度覆盖面。健全社会救助体系，完善临时救助制度，健全城乡居民低保标准、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制。进一步扩大医疗救助范围，建立困难群众医疗救助新机制，有效遏制因病致贫、因病返贫现象。推进社会福利服务，继续开展安康关爱行动，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，抓好残疾人之家建设，建立困境儿童分类保障机制。建设定销房300万平方米，建成公租房1000套。优化公共服务供给。大力推进公共服务的标准化、均等化、特色化建设。深化“基础教育学南通”活动，努力提高基础教育的质量和水平。新建、改扩建幼儿园184所、小学79所、初中38所，加固重建校舍48万平方米。加大无证幼儿园清理规范力度，创建义务教育现代化学校150所，加快三星级以上高中建设，推进职业教育创新发展和职业院校提档升级。深化综合医改，大力度引进、培养高层次医疗人才，重视医疗设备、技术更新投入，不断提升医疗服务水平；进一步抓好分级诊疗制度建设，促进优质医疗资源均衡分布，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务的水平和能力。加强和完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。健全养老服务体系，抓好养老机构建设，提升社区居家养老服务品质和覆盖面，加快推进医养融合发展。积极发展老龄事业，办好老年大学。举办国际马拉松赛和国际武术大赛，促进全民健身、竞技体育和体育产业协调发展。深入实施“舞动汉风”工程，推进公共文化服务设施网络达标建设，加强文化遗产传承保护，实施精准文化惠民项目，开展全民阅读活动，打造“书香徐州”。深化社会治理创新。持续加强法治徐州、平安徐州建设，实施群防群治“守护工程”，构建大数据支撑下的立体化、信息化社会治安防控体系。加强和改进信访稳定工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，把各类矛盾化解于基层、解决在萌芽状态。做好政社互动和社区减负。开展“七五”普法教育，抓好公共法律服务惠民。更大力度抓好社会诚信体系建设，让守信者受益、失信者难行。巩固双拥创建成果，促进军民深度融合发展。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，狠抓隐患排查整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。严厉打击食品药品安全违法行为，完善应急体系建设，提高公共安全和防灾减灾能力。各位代表，办好民生实事是促进民生改善、增加民生福祉的重要切入点。今年我们围绕民生需求，充分听取群众意见，安排了与群众生活密切相关的70件民生实事，涵盖教育提质、富民增收、社会保障、健康惠民、安居宜居、养老服务、公共交通、文化体育、生态环境、公共安全十个方面。办好这些实事，是市政府对全市人民作出的庄严承诺。我们将高度重视，强化协调调度，狠抓工作推进，确保把实事抓好，向人民交出一份满意的答卷！ （四）提升城市品质，构建富有魅力、宜业宜居的区域性中心城市。以打造淮海经济区中心城市为引领，加快城市现代化、新型城镇化和城乡一体化步伐，让我们的城市有神有魂、有个性有品位、有魅力有活力，实现由“靓丽徐州”到“品质徐州”的提升。加快完善城市功能。做好新一轮城市总体规划和徐州都市圈规划修编，科学谋划徐州2049空间战略布局，提高专项规划编制水平。启动黄河故道沿岸生态观光带建设，加快推进圣戈班、翠屏山、空军机场等重点区域搬迁改造，高标准抓好150项城建重点工程建设。提升综合交通功能，抓好轨道交通1、2、3号线和迎宾大道、城东大道快速路等项目建设，加快推进徐连客专、徐宿淮盐铁路徐州段、外环公路等重点交通工程，推动高速铁路、干线铁路、高速公路直达全国主要城市群，完成观音机场二期扩建，强化与周边城市基础设施互联互通。提升物流中转功能，主动参与亚欧国际陆桥物流大通道建设，构筑公铁、铁水、河江海、空铁等联运体系，加快把徐州建设成为区域多式联运中心和国家级综合物流枢纽；规划建设进出口商品交易中心，打造区域性国际会展基地。提升金融服务功能，抓好金融平台建设，吸引各类金融机构来徐设立分支机构，充分发挥金融在区域经济发展中的引领支撑作用，打造区域性金融服务中心。提升信息平台功能，加快互联网国际通信专用通道建设，年底互联网出口带宽达到3500G，打造“线上版”网络信息枢纽；提升基础设施承载功能，大力推进城乡供水一体化工程，统筹抓好城市防洪、排水及海绵城市、综合管廊建设。实施1526万平方米棚户区（城中村）改造，抓好432个老旧小区综合整治和长效管理。促进城市品质全面提升。积极弘扬徐州特色地域文化和优良传统文化，开展好群众性精神文明建设，充分彰显楚韵汉风、南秀北雄的城市特质和重情重义、敢想敢干的人文精神。启动建设一批城市文化、社会事业等功能性项目，加快打造高效便利的文化、生活服务体系。以全国文明城市创建、全国卫生城市复检为抓手，强化市容环境综合整治，有效解决“脏乱差”问题，促进市民摒弃陈规陋习、养成文明习惯，形成精致、细腻、整洁、有序的城市环境。积极推进中外合作办学，培育具有明显竞争力的名牌学校和品牌专业，加强各级医疗机构临床重点专科、学科建设，引进建设一批高层次专科医院，更大力度打造淮海经济区教育、医疗中心。抓好文化产业集聚区、创意街区、文博展区建设，丰富文化业态、产品和服务，加快建设文化强市。抓好街头绿地建设和道路绿化提升，实施五山公园、泉润公园等园林景观工程，打造云龙湖、潘安湖、吕梁山等生态片区，健全绿色生态网络体系。着力构建新型城镇体系。在抓好5个中等城市建设的同时，深入开展试点创建，示范带动新型城镇化建设。选择8个镇（街道）开展新型中心镇试点，推动产业发展、基础设施、公共服务、城镇管理提档升级，构建县域经济社会发展副中心。科学选择21个试点，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，加快创建一批产业、文化、旅游和社区功能叠加的特色小镇。启动新型社区（美丽乡村）建设“百村示范、千村提升”行动计划，打造一批规模适中、功能齐全、产业兴旺、环境优美的新型社区和美丽康居乡村。创新资金保障、土地利用、考核激励和城镇管理机制，采取PPP等多种模式引导社会资本参与，深化户籍制度改革，开展建设用地布局调整，市县联动实施土地综合整治，为城乡发展开辟更大空间。加速发展壮大板块经济。鼓励各板块因地制宜培育特色产业，优化“一核五沿”生产力布局。繁荣发展城区经济，支持鼓楼、云龙、泉山区发展现代服务业和高新技术产业，推动铜山、贾汪区加快融入主城区、实现转型发展，提升徐州经济技术开发区、徐州高新技术开发区、新城区高端产业和高端要素集聚承载能力。继续加强“一县一策”分类指导，支持各县（市）坚持不懈抓招商、上项目，集中力量做大做强2-3个主导产业，提升县域在全市经济发展中的比重和贡献度，形成争先进位、竞相发展的生动局面。 （五）深化改革开放，营造活力迸发、动力强劲的良好氛围。坚定不移推进改革攻坚和开放转型，在全面深化改革中激发市场活力，在扩大双向开放中集聚发展要素，为全面振兴转型增添新动能、增创新优势。打好全面深化改革攻坚战。深化供给侧结构性改革，一着不让推进煤炭、钢铁行业去产能，坚决淘汰落后产能，坚决禁止新增钢铁产能，坚决打击非法产能；千方百计抓好房地产调控，促进房地产市场平稳健康发展；以强化债务管理、扩大直接融资为抓手，稳妥审慎去杠杆；落实好减税、降费、降低要素成本等各项措施，打好降低实体经济企业成本“组合拳”；加快补齐基础设施、新型城镇化、扶贫攻坚等薄弱领域短板。深入推进“放管服”改革，抓好权力清单标准化建设，深化相对集中许可权改革；推进综合行政执法体制改革，健全完善执法监管制度体系；推动“红顶中介”与行政机关脱钩；继续开展事业单位分类改革。深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，推动国有资本投资、运营公司改革试点。稳妥推进财税和金融体制改革，落实好税制改革各项政策，推动金融机构开展投贷联动，推进两权抵押贷款试点，加强金融风险防控。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制。积极创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、沿东陇海线经济带双向开放改革试验区。更高水平推进双向开放。积极学习、全面复制上海等自贸区改革经验，完善开放平台、开发园区、开放型经济体系。在招商引资上下功夫，牢牢抓住招商引资这条生命线，制定更具竞争力的扶持政策，突出领导招商、全产业链招商，重构招商队伍；办好第二十届投资洽谈会等系列重点招商活动，加大招商项目跟踪落实力度，确保引进3000万美元重大外资项目个数增长10%以上，力争引进一批超亿美元乃至10亿美元的重大项目；争取中建材薄膜太阳能电池、华信综合物流新能源等33项前期推进项目取得实质性进展，努力使一批招商成果转化为当年实施项目。在扩大出口上下功夫，做大做强工程机械、地坪地材、大蒜三大出口基地，稳定重点产品出口，扩大进出口总额。在平台建设上下功夫，抓好电子口岸建设、陆路口岸开放、航空口岸功能提升，争创徐州综合保税区，统筹推进新沂保税物流中心、国际邮件互换中心等海关特殊监管区建设，争取跨境贸易电子商务改革试点。在园区建设上下功夫，加快各类开发园区转型升级步伐，推动徐州经济技术开发区、高新区向高标准综合园区转型，支持沛县、邳州、新沂开发区争创国家级开发区，力争一批特色园区升格为省级开发园区。在对外合作上下功夫，全面落实国际产能和装备制造合作三年行动计划，推动企业更大步伐“走出去”。 （六）加强环境保护，走生态优先、绿色发展的新路子。本着对徐州发展、对人民群众高度负责的态度，以背水一战的决心、壮士断腕的勇气，全力开展“两减六治三提升”环保专项行动，认真落实中央环境保护督查整改要求，更加自觉、更大力度推进生态文明建设。以“两减”为突破口，切实减少污染物源头排放。实施重点产业园区规划环评负面清单管理，严格控制项目准入门槛，严格限制高能耗高污染项目落地，坚决取缔“地条钢”、小焦化和违法违规钢铁产能，基本完成主城区钢铁、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业搬迁改造，倒逼产业由重转轻、由旧转新、由低转高。减少煤炭消费总量，大力调整能源结构，推进煤电机组超低排放改造、非电行业全要素达标排放，对钢铁、水泥行业耗煤项目实施煤炭消费量减量替代；分类整治燃煤锅炉，禁止新建燃煤供热锅炉；大力发展清洁能源和清洁生产。减少落后化工产能，开展化工企业基本情况排查，坚决淘汰生产工艺和技术装备落后、达不到安全和环保要求的化工企业；清理并规范化工园区，禁止新增化工园区；推动化工企业入园进区，禁止园区外新建、扩建化工项目。以“六治”为主抓手，加快解决突出环境问题。治理生活垃圾，推进垃圾源头减量和资源化利用，健全垃圾分类收集、中转和处理处置体系，加快建设餐厨废弃物处理厂和第二生活垃圾焚烧厂。治理黑臭水体，抓好城镇黑臭河道治理，完善城镇雨污分流管网和污水处理设施，加快城市污水处理厂提标改造；实施河塘清淤疏浚，构建健康水循环体系。治理畜禽养殖污染，依法划定畜禽养殖禁养区、限养区，加快建设规模化畜禽养殖场粪污收集、处理利用设施。治理挥发性有机物污染，开展化工企业泄漏检测与修复，完成重点化工园区和重点企业废气排放源整治；加快淘汰老旧车辆，全面推广新能源汽车；加强餐饮油烟污染控制和露天烧烤整治。治理采矿塌陷地，做好采空区地面塌陷隐患勘察、监测、预防，做好塌陷地沉稳区、工矿废弃地和采石宕口生态修复。治理环境隐患，实施重金属污染防治综合整治工程，落实土地污染防治行动计划，开展重点风险企业环境安全达标建设，加强秸秆禁烧和综合利用，防范和化解环境风险隐患。以“三提升”为着力点，健全生态保护长效机制。提升生态保护水平，积极参与江淮生态大走廊建设，完成市级生态红线区域优化调整和国家、省级生态保护红线划定，落实河长制和水流产权确权，抓好国土绿化和湿地保护。提升环境经济政策调控水平，落实差别化的环境价格政策，全面推行排污权有偿使用和交易制度，完善生态补偿机制；强化建设用地批后监管，整体推进建设用地节约集约利用评价、工业用地调查以及低效产业用地再开发，争创全国土地节约集约利用模范市。提升环境执法监管水平，建立网格化监管执法责任体系，铁腕执法、铁面问责，严厉精准打击各类环境违法行为。 四、全面提升政府自身建设水平紧紧围绕建设服务政府、法治政府和廉洁政府，进一步加强政府治理体系和治理能力建设，着力打造优质高效的政府服务环境、公平公正的法治环境、诚实守信的信用环境，不断提升政府的公信力执行力凝聚力。注重科学施政，树立干事创业的政府形象。进一步匡正发展理念、提升发展境界，统筹处理好各方面的关系，努力实现遵循发展规律、市场规律、自然规律的科学发展。继续落实好市政府每周工作例会、重点工作定期调度、重大问题分层级协调解决等制度，加强绩效管理和政务督查，健全政府工作高效运行机制。不搞虚假政绩，不搞数字攀比，出实招、办实事、求实效，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。坚持勤政为民，树立务实高效的政府形象。以更严更实的举措抓好机关作风建设，强化便民意识和服务意识，全力打通“中梗阻”，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决惩处失职、渎职，坚决查处少数党员干部不负责任、不敢担当以及庸懒散拖等现象，切实提高政府办事效率。抓好简政放权和行政审批流程再造，提升“互联网+政务服务”水平，深入推进行政审批服务、公共资源交易、12345政府服务热线等平台建设，构建“1＋X”一体化管理运行的综合便民服务中心。办好人大议案、建议和政协提案，做到事事有回音、件件有着落。加强依法行政，树立阳光法治的政府形象。牢固树立依法治市的理念，全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设，使法治成为徐州核心竞争力的重要标志。健全依法科学民主决策机制，完善政府法律顾问制度，深化政务公开。落实行政执法公示、重大行政执法决定法制审核、行政执法全程记录制度，促进严格规范公正文明执法。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，强化同民主党派的联系，重视公众监督、舆论监督，加强层级监督和专门监督，确保权力在法治轨道上正确运行。全面从严治政，树立清正廉洁的政府形象。严格落实主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实推进廉洁政治“三清示范区”建设。自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化行政问责制度，确保有令即行、有禁即止。坚持不懈纠正“四风”，坚持用制度管权管人管事，加大行政监察和审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源，严管国有资产资本。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败斗争高压态势，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。同志们，徐州的发展正处在继往开来的重要历史时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共徐州市委的领导下，不忘初心、继续前进，同心同德、顽强拼搏，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-31

• 【徐州招商】2016年徐州市丰县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表丰县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。回顾“十二五”：我们攻坚克难二号首长经济社会发展成效显著侯卫东官场笔记“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中共丰县县委的正确领导下，全县上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，以推动“后发崛起、建设美好丰县”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快纵深推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，“丰县崛起行动计划”全面实施，全县经济、政治、文化、社会及生态文明建设协调发展，圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务。一、五年来，我们始终坚持经济结构战略性调整，经济实力显著提升。综合经济实力不断增强。预计（下同）2015年，全县地区生产总值完成370亿元，实现一般公共预算收入43.09亿元，分别是“十一五”末的2.67倍、3.34倍；全社会固定资产投资214.37亿元、社会消费品零售总额133.4亿元，均是“十一五”末的2.6倍；城镇居民人均可支配收入21100元、农村居民人均可支配收入12930元，分别是“十一五”末的1.75倍、1.5倍。累计到账注册外资4.16亿美元、进出口总额7.3亿美元，分别比“十一五”末增长4.96倍、2.48倍。工业经济提速增效。规模工业企业总数达310家；工业总产值超过600亿元，销售收入602亿元，分别是“十一五”末的4倍、4.47倍；高新技术产业产值216亿元，比“十一五”末增加129亿元。电动车、食品加工、木材加工集聚发展，八大产业实现产值564.6亿元，是“十一五”末的4.85倍，占全部规模工业企业的94%。招商引资完成注册资本金275.5亿元，引进天润铸管、极易新材料、埃比西斯精密制造等一批产业项目落户丰县。新增中国驰名商标4件、省著名商标18件、市知名商标30件、地理标志性商标2件、省市名牌产品28件。现代农业加快发展。粮食生产实现“十二连增”；果树面积稳定在45.7万亩、蔬菜种植面积90万亩，产值分别达16亿元、79.97亿元；畜牧业产值41.9亿元，建成奶牛养殖场8家，存栏量达万头以上。农业资源开发总投资7.46亿元，农业机械总动力达81万千瓦。创建家庭农场165家，农民专业合作社总量达2078个，江苏大沙河现代农业产业集团成立，县级以上农业龙头企业发展到196家。认定“三品①”生产基地148万亩，大沙河商标获“全国驰名商标”“中国蔬菜百强品牌”称号。荣获“全国水果生产十强县”“全国食用菌产业化建设示范县”“中国毛木耳之乡”“中国十大蔬菜之乡”等称号。现代服务业势头迅猛。服务业增加值完成140亿元，是“十一五”末的3.08倍。电子商务蓬勃发展，电商企业达115家，零售额52.96亿元，被列为全国首批电子商务进农村综合示范县、阿里巴巴“千县万村”工程试点县，大沙河镇荣获首批“省农村电子商务示范镇”。中国电动车城、苏鲁豫皖批发市场等一批市级服务业集聚区建成。徐州首家外资小额贷款公司在丰县设立；金融机构贷款余额148.08亿元、存款余额292.28亿元，分别是“十一五”末2.32倍、2.35倍。汉皇祖陵景区一期工程完成，果都大观园成功创建国家3A级景区、国家级农业旅游示范点，二坝湿地成功创建黄河故道大沙河国家湿地公园。荣获“中国最美文化生态旅游县”称号。二、五年来，我们始终坚持可持续发展，发展后劲显著增强。大项目带动作用凸显。总投资820亿元，滚动实施“三重一大”项目355个。总投资30亿元的循环经济产业园项目开工建设，总投资8亿元的天新纺织一期等重大项目建成投产；总投资34.49亿元的黄河故道综合开发工程基本完成，总投资6.34亿元的地面水厂一期工程开工建设。徐济高速江苏段建成通车、丰沛铁路完工并全面通过验收，复新河通达大运河航道升级工程快速推进，丰县“三条路走出去”日趋成熟。“丰县崛起行动计划”、黄河故道综合开发等重大战略稳步实施。园区建设强势推进。经济开发区在省级开发区的排名，由57位升至33位；工业总产值完成245亿元，占全县比重增加到40%。规划面积由25平方公里扩至89.1平方公里；完成道路建设107公里，雨污水管网建设330公里，各项基础设施配套不断完善。规划建设高新技术产业园，建成标准厂房30万平方米，高新技术创业园被评为省级科技企业孵化器。建成集电动三轮车研发、制造、销售为一体的电动车产业园，完成投资35亿元，建设厂房90万平方米，入驻小刀、绿源等企业45家；总投资11亿元的电动车产业园配件园开工建设，入驻企业50余家；五个工业集中区初具规模。锡丰工业园连续七年位于全省南北共建园区考核前五名。生态建设亮点纷呈。荣获“省级生态县”称号，实现“国家级生态镇”全覆盖。生态红线保护区面积由151.4平方公里增加到345.5平方公里。秸秆禁烧与综合利用居全市前列。高标准农田林网面积达115万亩，林网率98.5%；绿化村庄208个，覆盖率65.3%；全县森林覆盖率达41%。投入9.33亿元，实施飞龙湖、南环路、刘邦广场等景观绿化工程，城区绿化更加均衡，城市品位大幅提升。三、五年来，我们始终坚持统筹发展，城乡一体化水平扎实提高。基础设施更加完善。总投资78亿元，实施141项基础设施建设工程。整治西环路、向阳路等城区干道10条，新修华张路、南苑路等道路45条，改造老小区28个、老街巷25条，铺设燃气、供暖管网52公里。总投资8.8亿元建设干线公路64.3公里、提档升级农村公路663公里、改造危桥160座。新城区客运站、城乡公交客运站基本建成。12座镇级污水处理厂托管运营，26.91万农村居民饮水不安全问题得到解决。城镇光纤覆盖率达100%，云计算资源中心建成运行，数字电视整转及双向网改造全面完成。城镇化进程加快推进。完成县城总体规划和交通、供电、环卫、综合管线等专项规划修编。实施凤凰嗉、体育场等38个棚户区386万平方米的拆迁改造，完成房地产开发建设473万平方米。城市建成区面积由24.6平方公里拓展到30.6平方公里；城镇化率由35.7%提高到48.8%。城乡面貌明显改善。组建县智慧城市管理监督指挥中心，“网格化、大城管”城市管理格局初步建立。拆除违建38万平方米，新建环保公厕12座，城市保洁推行市场化运作，通过省级卫生县城验收。完成环境整治村庄1707个，创建三星级康居示范村庄8个，市级重点村庄15个，建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置长效机制。创建市中心镇5个、管理示范镇5个、“中心镇提档升级工作先进镇”3个，建成县级以上新农村示范点140个，被评为全国社会主义新农村建设示范县。四、五年来，我们始终坚持和谐发展，各项社会事业全面进步。社会保障更加完善。建成苏鲁豫皖公共人力资源市场、丰县大学生创业园，城镇新增就业4万余人，被评为全省首批创业型城市、创业型示范城市。各项社会保险参保总数达81.48万人次，企业退休人员人均养老金由1158元提至2011元，城乡居民基础养老金由60元提至105元。城市低保标准由320元提至558元，农村低保标准由155元提至380元。新农合实现应保尽保，累计发放医疗救助资金1.19亿元，发放尊老金6895.7万元。实现脱贫19.15万人，72个经济薄弱村实现“新八有②”。社会事业协调发展。新城区人民医院一期投入使用、中医院分院和公共卫生服务中心基本完成，成功创建全国基层中医药工作先进单位、省级药品安全示范县。单独两孩政策稳步实施。完成改厕30万户。新殡仪服务中心建成使用。教育经费总投入达66.96亿元，较“十一五”期间增长120%，中等专业学校新校区、特教中心建成使用，通过全国义务教育基本均衡县验收。提档升级县城区“10分钟体育健身圈”，被命名为“江苏省公共体育服务体系示范区”。丰县好人园建成开园。实现省“双拥模范县”七连冠，全国民族团结进步模范县五连冠。社会秩序和谐稳定。新建技防村195个、城区警务工作站4个，省际治安检查站6个。积极推进矛盾大调解和公调对接工作，建立各类调委会448个。圆满完成“六五”普法任务，社会治安保持平稳态势，公众安全感和人民满意度位居全市前列，被评为“全省法治县创建工作先进单位”“全省社会治安综合治理先进县”。信访渠道更加通畅，信访秩序更加规范，长效工作机制进一步健全。应急指挥中心投入使用。安全生产保持平稳态势，突发事件预防和处置能力进一步增强。五、五年来，我们始终坚持转变政府职能，行政能力和管理水平逐步提升。改革创新释放新活力。积极推进简政放权，厘清政府权力界限，倒逼政府部门行政效能提升。设立凤城、中阳里、孙楼3个街道办事处，民族宗教事务局列入政府组成部门，成立卫计委、市场监管局、不动产登记局。推行“权力清单”制度，取消行政审批项目38项，承接下放管理75项，合并4项。对重大专项资金实行先审计后拨付制度。价格改革向纵深推进，县级公立医院实施价格综合改革，全面取消药品加成。入选国家第二批“智慧城市”创建试点，累计完成投资7.89亿元。启动城乡公交一体化及机关公务用车改革。开展粮食购销企业资产重组，农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进。依法行政持续推进。完善公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定决策程序，审查决策事项385项，举办专家论证会114次。建立了以政府法制机构人员为主体、法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。创新城市管理模式，集中9个部门17大类103项行政处罚权，统一由城市管理行政执法局行使。办理人大代表建议1096件、政协委员提案925件，办复率100%，满意及基本满意率达99%以上。政府信息公开工作步入常态化，服务承诺制、首问负责制、限时办结制、失职追究制全面落实。规范性文件备案审查、行政复议和法律援助服务工作有序推进，“在监督的环境下工作、在法制的轨道上用权”行政理念进一步入脑入心。作风效能持续提升。以“服务客商零投诉、为民办事零拖延、衙门作风零容忍、深入基层零距离”为内容的“四零四制工程”构建完成。建成政务系统平台，实现行政事项“外网申报、内网办理、外网反馈、全程监督”的运行机制，全面推行“三证合一、一照一码”，开启涉建项目并联审批新模式，经济发展软环境进一步优化。持续抓好群众路线教育实践活动各项工作，扎实开展“三严三实”专题教育，党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政各项规定全面落实，惩治腐败保持高压态势，党员干部廉洁从政意识明显增强。此外，武装、民兵、史志、工商联、残疾人、老龄、妇女儿童、青少年、档案、工会、气象、邮政、台侨、盐务、烟草等工作也都取得了新成绩。各位代表！过去五年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，是全县人民齐心协力、务实奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县人民，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体、社会各界人士，向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻丰部队官兵、政法干警，向省委驻丰扶贫工作队、无锡锡山区委区政府等挂钩帮扶后方单位，向在丰县创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持丰县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济实力相对薄弱。在全省全市仍处于后进位次，跨越崛起的压力巨大。二是产业结构不够优化。新型工业化水平不高，产业规模小、竞争力不强。转变经济发展方式，发展创新型经济的任务繁重。三是协调发展有待增强。全面小康社会建设个别指标实现程度不高，经济的外向度较低，城乡协调发展任重道远。脱贫任务压力较大。四是“通而不畅”问题凸显。徐济高速尚未完全贯通、徐菏铁路山东段仍未开工、复新河航道和丰沛运河通航能力有限等严重制约丰县的后发赶超。五是行政效能尚需提高。作风建设、公共服务能力、依法行政和发展环境需要进一步提高。对此，我们将采取有力措施加以解决，请各位人大代表、政协委员给予监督、批评和帮助。展望“十三五”：我们砥砺前行静州往事合力开创丰县发展全新境界未来五年，是我县实施扶贫开发、全面建成小康社会、实现丰县崛起的攻坚阶段，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。从国内看，我国经济运行总体平稳，仍处在大有作为的重要战略机遇期，“一带一路③”“中国制造2025”“扶贫开发”等国家战略加速推进，经济发展进入中高速增长新常态，经济发展长期向好的基本面没有变。从省内看，省委省政府支持苏北发展、建设沿东陇海线经济带、振兴徐州老工业基地、丰县湖西老区重点扶贫片区战略和市委市政府实施的“丰县崛起行动计划”为我县跨越崛起提供了良好的发展环境。从我县看，经济综合实力不断增强，“三条路”走出去取得实质性进展，一批“三重一大”龙头项目带动作用明显，电动车、盐煤化工、食品加工、木材加工等产业初具规模。锻炼了一批善操作、会落实、能创新、敢担当重情重义的干部队伍。作为省重点帮扶县，在政策、项目、资金等方面将会获得更大支持。综合考虑所面临的形势，“十三五”期间全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右。二三产业占比达到92%左右，现代农业发展水平达到85%，服务业增加值占GDP比重每年提升1个百分点，达到42%，高新技术产业产值占规模工业比重提高到38%，全社会研发投入占GDP比重达到2.3%以上。城镇化率提高到55%。确保2020年前全面建成小康社会，并向更高水平小康社会迈进。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话及中央、省委扶贫开发、经济工作等重要会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重经济社会发展客观规律，着力解决好“对新常态怎么看、新常态下怎么干”的问题，大力推进扶贫开发，加速推进新型工业化、农业现代化、城镇化和信息化，全面建成小康社会，努力建设经济充满活力、百姓富裕安康、环境生态宜居、城乡协调发展、社会文明程度高的新丰县。做好“十三五”工作，必须始终坚持“五个发展”：——始终坚持创新发展。深入推进简政放权、多规合一、城乡管理体制等重点领域改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，坚持实施“大众创业、万众创新”发展战略，着力推动科技创新、产业创新、企业创新、产品创新和管理创新，加快实现增长动力转换，不断增强“十三五”发展的动力和活力。支持规模企业，到2020年突破一批具有行业竞争力的关键技术，建成5家产学研产业协同创新基地。——始终坚持协调发展。强化经济社会发展规划的空间战略及管控内容，划分城镇、农业、生态三大空间，作为全县长期遵循的“一张蓝图”。协调推进新型工业化、农业现代化和服务业集聚化发展，做优一产、做强二产、做大三产。全面放开县城和建制镇落户条件，引导非农产业和农村人口有序向县城、镇区转移。以城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理“六个一体化”为重点，破除城乡二元结构制度障碍，促进城乡协调发展和共同繁荣。——始终坚持绿色发展。坚持生态保护与绿色引领，转变经济发展方式，强化源头控制，加强资源综合利用，改善环境质量，深入推进“天更蓝”“地更绿”“水更清”“路更畅”“城更靓”五大行动计划，努力建设生态宜居的美丽丰县。到2020年，全县生态红线保护区面积占国土面积的比重不低于22%，造林4.5万亩，森林覆盖率稳定在41%左右；新能源公交车不低于200辆；所有工业企业实现污水达标排放；围绕现有的垃圾焚烧处理，引入社会资本，打造一座餐厨垃圾、建筑垃圾、农林废弃物、污泥、粪便等城乡固废危废处理和综合利用为主的静脉产业④园，确保城乡生活垃圾无害化处理率不低于95%、建筑废料回收使用率不低于60%、污泥资源化利用率达100%。——始终坚持开放发展。加快互联互通基础设施建设。推动徐济高速全线贯通、徐丰快速通道加快建设；推进丰沛铁路开通运营，协调推进徐菏铁路加快实施；推进复新河航道升级工程；推动信息网络基础设施与周边地区互联互通。加大与“一带一路”沿线国家和地区的交流与合作，扩大双边贸易规模与层次，推动机械铸造产品、农副产品、木业产品、电动车“走出去”步伐，加快搭建“互联网+”产业链平台，提升全县优势产业电子商务平台对外贸易能力。将县域经济与淮海经济区深度融合，主动对接长三角、珠三角，突出招引带动产业转型升级的龙头型项目，到2020年新批总投资1000万美元以上的外资项目20个以上。——始终坚持共享发展。坚持以人为本、强化协调共享，持续加大民生改善力度，推进基本公共服务均等化，增强全县人民的获得感，让百姓享有更满意的教育、更稳定的工作、更可靠的收入、更完善的社会保障、更具特色的医疗卫生服务和更美的环境。到2020年，全县省优质幼儿园占比达到90%，实现优质普通高中全覆盖，建成中职现代化实训基地10个；城乡居民人均收入比2010年翻一番；城乡基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率达98%以上，社会保障卡普及率不低于90%；基本公共卫生服务经费人均最低标准提至100元；全部低收入人口人均收入达6000元以上，省定经济薄弱村更高水平实现“新八有”，村级集体收入达18万元以上。谋划2016年：我们务实创新全力实现“十三五”崭新开局2016年是“十三五”规划的开局之年，是新一轮“丰县崛起行动计划”的收官之年，也是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇调查失业率控制在5%以内。实现上述目标，必须重点抓好以下八个方面的工作：一、实现“三重一大”新突破抓好项目布局。坚定不移抓好总投资582亿元的85项“三重一大”项目。排定重大工业项目38项，完成年度投资58.12亿元；重大服务业项目14项，完成年度投资29.31亿元；重大农业项目8项，完成年度投资17.86亿元；重大基础设施及生态工程15项，完成年度投资18.46亿元；重大城建和社会事业项目10项，完成年度投资87.65亿元。实施“刘邦故里旅游景区”创建国家级景区、主体功能区“多规合一”等一批事关改革发展稳定大事。加强项目储备和前期工作准备，形成策划一批、储备一批、开工一批、在建一批、投产一批的滚动发展格局。打好项目会战。实施“大项目建设突破年”，强化“工作项目化、项目节点化、节点责任化”，找准关键节点难点，“挂图作战”，倒排计划，统筹兼顾，立体推进。对硕果电器、天新纺织等结转项目，集中精力抓建设、促竣工；对建滔LNG、金沙田特种电动车、梦天机电等新建项目，全力以赴抓开工、促进度；对华润电力、工业博览城等前期推进项目，抓协调、促进展。以落实项目要素、抓好项目管理为重点，集中开展攻坚活动，抢时间、争速度，确保按时完成阶段性控制目标。建好保障机制。落实“一个项目、一套计划、一名经理、一位领导、一抓到底”的“五个一”工作机制，在关键环节一线办公，零距离沟通、零障碍服务，急事急办、特事特办，着力破解资金、土地、机制、拆迁、前期手续办理等问题。实行“定项目、定任务、定进度、定措施、包发展环境”的“四定一包”责任制，坚持周调度、月督查、季观摩、半年考评、年终考核制度，确保项目建设进展有序。围绕质量和安全目标，实行工程质量“终身负责制”，规范项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，确保项目建设安全科学放心。二、开启新型工业化新征程做强工业经济。坚持“工业强县”战略，把转变发展方式、优化产业升级作为主攻方向，落实好中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保规模工业实现产值720亿元、利税92亿元，新增规模工业企业10家以上。实施大企业培育扶持计划，引导重点骨干企业依托技术、资本、市场、品牌等优势，实施强强联合、兼并重组，促进企业做优做强，支持胜海铸造、吉林森工等企业向质量高档、品种多样、上下游融合发展。新增年产值20亿元以上企业1家，10亿元以上企业3家，1亿元以上企业10家。加速推动产业转型升级，指导企业加大技术改造力度，促进传统企业更多运用新技术、新工艺、新装备、新材料，鼓励丰成盐化工、百事利电动车、天虹纺织等企业改造提升，力争新增省级“两化融合”示范企业3家；新认定高新技术企业6家，产值增长20%以上；鼓励企业开展产学研用合作，新增省级企业技术中心、工程中心等研发平台8家。全社会研发投入占GDP比重达到1.9%，授权专利850件，通过全国科技进步先进县验收，争创省级创新县。主攻开放型经济。突出招商引资“一号工程”，落实招商引资“一把手”责任制，坚定不移地把招商引资作为跨越发展的主要推动力，以更大力度，更严要求，更高标准抓招商，坚持驻点招商，着力引进大企业、大项目，加速形成产业项目建设新高潮。始终坚持精准招商，紧紧围绕我县主导优势产业，深入研究产业发展导向，找准该产业国内产业聚集区、转移活跃区，研究产业转移趋势，了解企业战略布局，绘制产业招商图谱，将龙头型、基地型、终端型、补链延链强链型项目作为主攻方向。突出引进战略投资者，重点加强对央企、国企、国内外500强、上市公司、行业龙头企业的招商引资，全面提升招商引资标准和质量。力争全年招商引资额200亿元以上，内资注册资本金60亿元以上，引进5亿元以上重大产业项目不低于3个，3000万美元以上重大产业项目不低于3个，全力完成市下达实际利用外资任务。进一步开拓国际市场，积极帮助有条件的企业申办进出口经营权，实现自营进出口额1.2亿美元。鼓励我县电动车企业走出去，积极拓展印度、泰国等国外市场。引导鼓励企业用好第三方电商，推动线上线下融合发展，推动工业产品电商化。发展壮大建筑业，发挥中阳集团、东大钢构等龙头企业带头作用，支持建筑企业开拓市场，提升综合竞争力，确保建筑业产值突破200亿元。打造发展平台。强化经济开发区工业经济主战场、产业集聚主阵地、地方经济增长极作用，继续举全县之力、集全民之智支持开发区建设，努力争创国家级开发区，实现地区生产总值102亿元，一般公共预算收入20亿元。坚定不移的将项目建设作为开发区主攻方向，着力引进一批重大项目，在开发区形成大项目建设新高潮。围绕产业集聚、集群发展，进一步提升适应产业发展要求的生产性、生活性配套等城市功能，使开发区的社会环境、生活环境与产业发展相适应。加快推进总部经济园建设，积极招引企业入驻。结合产业布局规划，继续引导和支持镇工业集中区优化存量、提升质量，使其成为产业集聚发展主产区、创新创业示范区。加快推进机械制造园及5个工业集中区建设，推动电动车产业园进一步完善功能、扩大规模，电动车产业园配件园全面建成使用并启动二期建设。高新技术产业园标准厂房全部入驻使用，并完善配套服务功能。加快丰县高新技术创业园等功能性园区建设，形成小企业孵化基地，打造分类承担不同企业需求的创业创新载体。严格管控项目用地，支持企业投资、租赁和购买标准化厂房，鼓励建设多层厂房。鼓励“腾笼换鸟”，引导企业兼并重组，盘活闲置土地。三、再创农业发展新优势高效农业规模化。粮食总产稳定在5.5亿公斤以上，加大粮食收储加工转化能力，拓展对外销售渠道，提高粮食生产效益。加大农业产业结构调整力度，新扩设施农业面积2.5万亩，稳定出口创汇蔬菜面积65万亩，优化拓展牛蒡、芦笋、山药、洋葱、薹蒜5大江苏省特色出口创汇蔬菜基地。调优食用菌品种结构，产值超18亿元。新建师寨食用菌生产+光伏发电产业园，推进穆楼村、史小桥村等10个设施食用菌生产示范园（基地）提档升级。新植果树2.8万亩，重点打造以东南五镇为主的黄河故道现代果业生产示范区。大力推广矮砧苹果栽培模式，新建500亩以上果品示范园5个、100亩以上30个，完善提高重点示范园20个。新建省级生态健康养殖示范场5个，提升乐源牧业、天翊牧业等生态养殖示范园规模和档次，打造1.5万头奶牛养殖基地、100万只肉羊产业基地。着力打造以省级农业产业园为核心的115平方公里丰县现代农业综合开发区，提档升级12个镇级农业产业园。农业生产经营产业化。稳步推进土地经营权有序流转，新增土地流转面积4万亩。积极培育家庭农场、专业大户、土地托管等新型经营主体，培育县级示范合作社20个，创建省市级示范合作社10个。扶持君乐宝、安德利、林家铺子等龙头企业壮大变强。确保新增“三品”认证30个以上，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业6家，力争实现县级以上龙头企业总数突破200家，销售收入增幅10%以上，带动农户增收8%以上。实施农产品品牌战略，加大对大沙河等现有知名品牌的保护力度。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。提升休闲观光农业发展水平，建成国家星级示范园区1个、省最具休闲魅力乡村1个、市级精品农家乐2个。大力促进一二三产业融合发展，推进农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，提高农业产业化经营水平，延伸农业产业链和价值链。基础设施保障长效化。提高农业物质装备和技术水平，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强农业现代化基础建设，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。开挖黄河故道中泓贯通二坝段剩余2.9公里，并按照湿地总体设计要求和标准进行提升完善；实施大沙河治理、南支河泵站更新改造等11项水利重点工程，加强大沙河饮用水源地和郑集河输水清水通道工程建设。大力推广高效节水灌溉新技术、新装备。大力推进秸秆机械化还田和土地深松技术。秸秆还田率稳定在95%以上，小麦秸秆还田率提升3%，土地深松面积达到10万亩。脱贫攻坚精准化。聚焦突出问题，精准施策发力,支持产业培育、基础设施建设、公益事业发展，增强内生动力，确保3.3万低收入人口实现脱贫，11个经济薄弱村实现“新八有”。探索扶贫资产与低收入农户有效对接新模式，创新扶贫资金使用方式，实现扶贫资产保值增值，实现扶贫资金由“大水漫灌”向“精确滴灌”转变。统筹使用涉农资金，重点支持低收入农户因地制宜发展种植、养殖和传统手工业。强化技术跟踪服务，完成科技入户示范户3000户、带动4万户。创新金融扶贫，建立扶贫小额贷款发放监管机制，发放扶贫小额贷款3亿元。突出重点片区帮扶，制定丰县湖西老区重点扶贫片区发展规划，落实挂钩帮扶制度，“帮”“促”结合、多维联动，确保“一个不少、一户不落”。四、激发服务业发展新活力做优商贸服务业。围绕打造苏鲁豫皖边界地区商贸高地，实施总投资148亿元的65个重点服务业项目，确保当年投资突破50亿元。加快推进欢乐城、雨润国际广场、融耀新城、凤鸣金街等项目建设，力争年内部分功能区投入使用。跟踪推进中国电动车城三期、农资农机种子市场等项目手续办理，确保年内动工建设。全力启动红星美凯龙家居、中阳历史文化街区二期等项目建设。加快金融资源与服务业深度融合，引导县域银行设立二级支行3家、金融便利店100家、金融服务点20个。积极发展健康、养老、家政、中介等生活性服务业，不断提升城市功能对经济发展的拉动力。做强市场辐射力。以空间布局为基础，发挥专业市场集聚、辐射和带动效应，推进苏鲁豫皖果蔬批发市场、金都装饰城等4个服务业集聚区提档升级，确保电动车城创成省级服务业集聚区。加快陆港物流园、粮食物流中心、镇物流站（场）等配套设施建设，引导物流企业与沿海主要港口合作联姻，形成物流联盟，打通物流通道，打造苏鲁豫皖区域性物流中心。充分发挥“互联网+”对传统行业“风口”带动，以大沙河集团电商物流园等电子商务产业园为载体，大力推进电子商务、仓储物流、交易服务等配套功能建设，打造“政府+平台+网商”农村电商发展“丰县模式”。做响文化旅游业。统筹全县文化产业规划，整合、修复、重建、提升丰县历史文化遗迹资源，推进旅游业全域发展、同城发展，打造“汉风道韵”独特城市文化名片。突出民俗地域特色，加快汉皇祖陵、状元故里等重点景区项目建设，全面提升景区品质，积极创建4A级景区。实施乡村旅游精品化、标准化、规范化建设。加快果都大观园民俗文化村、金刘古寨村等乡村旅游点建设，梁寨渊子湖创建江苏省四星级乡村旅游示范区。实施“珍珠链”旅游发展战略，串连大沙河百里风光带、黄河故道大沙河国家湿地公园、程子书院、汉皇祖陵、张道陵故里、李卫纪念馆、抗日英烈李贞乾旧居等景区景点，构建生态游、历史文化游、红色游精品线路，打造苏鲁豫皖交界地区重要旅游目的地。五、塑造城乡环境新形象提升新城区内涵建设。打造产城融合、充满活力的东部新城，落实新型城镇化思路。加快推动体育中心、新城区人民医院二期、中医院分院、中阳学校等配套设施建设。提升优化总部经济载体，引导发展总部经济和楼宇经济。加大新建小区环境改善力度，提升新城区绿化、亮化和美化水平。启动火车站、新城区汽车站运营。出台优惠政策，引导房地产企业转变营销理念，通过加快农民工等潜在住房消费群体的市民化，努力扩大有效需求，积极化解房地产库存。进一步完善城市功能，推进新城区城市综合体建设步伐，加快完成在建房地产开发项目及房地产周边配套设施建设，提高商业配套能力，集聚、提升新城区人气。推进老城区提档升级。树立经营城市理念，健全管理长效机制，推行建管分离、管养分开模式，以大数据运用助推智慧城管建设。实施老城区畅通工程，加快智能交通建设，完善城区南环路与河滨路交叉口等11个路口的渠化改造，对符合标准的路段继续增设停车泊位。大力实施城市环境“931⑤”综合整治，加强对市容环境卫生、违章建筑、动态停车管理，高标准创建江苏省优秀管理城市。加快城中村、棚户区改造步伐，逐步疏解老城区人口，重点实施刘李庄、凤凰嗉北、赵楼等7个征收项目。实施古城河改造等老城区景观工程，完善供水、供气、供热等综合管网，推动“海绵城市⑥”建设。完善汉城、中阳商城、招商场三大商圈功能，拓展苏鲁豫皖果蔬批发市场的服务层次，提升华地商业街、老东关步行街、凤凰嗉美食城等商业街区的经营档次和发展特色。新建老体育场公园，改造完成丰县初级中学体育场。强化镇村特色化建设。扎实推进中心镇提档升级、管理示范镇创建，确保欢口镇创成市重点中心镇，大沙河和赵庄镇创成市特色小城镇；宋楼镇创成市管理示范镇。整合资源、创新机制，继续深入推进美丽乡村建设，对现有行政村和自然村进行布局调整，全面推进242个重点村修建性详细规划编制工作，培育一批特色村庄和新型农村社区。建成县级新农村示范村13个，市级新农村示范村5个以上。继续开展农村环境综合整治，实施市场化运营模式，进一步完善优化垃圾收运处置长效机制。六、挖掘可持续发展新动力抓好瓶颈破解。持续坚定“融资保发展”理念，确保全年完成各项融资60亿元。继续放大县城投公司、开发区投资公司等融资平台资产价值，探索推进资产证券化和企业债券循环发行，实现重点项目和城市基础设施建设资金保障有力。推进金融服务实体经济、企业直接融资，降低融资成本和资金链风险。以交通设施联通为重点，加强区域支撑能力，重点实施县道养护改善大修工程、国道237丰县南段改扩建、省道254丰县至金乡段改扩建、故黄河沿河干线公路及大沙河旅游公路二期工程，加快推进国道237丰县北段改扩建、国道518丰县赵庄段改扩建工程、徐丰快速通道项目前期工作；协调推进徐济高速全线建成通车、徐菏铁路和复新河航道升级工程，力争取得明显进展。大力开展黄河故道流域土地综合整治，实施华山、欢口高标准农田整治工程，完成耕地“占补平衡”复垦不低于3200亩；增减挂钩和工矿废弃地复垦、置换不低于1500亩。加大高层次人才引进力度，积极引进高层次创新创业人才50名，企业急需紧缺人才100名。抓好生态建设。加强环境综合治理，努力让丰县的天更蓝、地更绿、水更清。实施蓝天工程，加强大气污染防治，建筑工地扬尘、汽车尾气和油气回收治理，强化秸秆禁烧和综合利用，实现零火点。实施绿地工程，全年绿化造林3.6万亩，新建完善农田林网4万亩，新增种苗繁育面积300亩，完成黄河故道生态廊道等观光带工程，建成省级生态示范村5个、省级绿化示范村16个，创建省级园林城市、森林城市。实施清水工程，进一步提升复新河、大沙河、白帝河和护城河水质；投资1380万元，整治西营子河上段、欢北大沟等乡级河道4条、坑塘103个，创建省水生态文明示范县。严守生态文明红线，强化新上项目评审，坚决不上“两高一低”项目，坚决淘汰落后产能。落实《生态文明体制改革总体方案》，建成江苏省首批生态循环农业示范县，通过国家级生态县技术评估。抓好改革创新。加快智慧丰县建设，充分利用云计算、大数据技术，全面推进政务、民生、产业各领域智慧应用。创新规划衔接协调机制，推进“多规合一”，确保各项规划总体要求一致、空间配置和时序安排协调有序。深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作，继续推进扩权强镇试点，开展农村综合改革。统筹推进城乡居民低保同标、医保并轨、城乡教育均等化及体制机制创新。深化投融资管理体制改革，充分利用社会资本参与公共基础设施等公共服务领域建设，探索地面水厂、污水处理厂三期两个PPP项目管理机制。深化预算管理制度改革，建立竞争性领域专项资金退出机制。深化户籍制度改革，建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进义务教育教师队伍“县管校用”管理改革，促进城乡和校际之间教师交流制度化，推进实施实验小学、人民路小学集团化办学和建立教育联盟等体制改革，实现资源共享。探索建立“互联网+政务”模式，积极打造线上线下、虚实一体政务服务平台。以促进小微企业提升壮大、增强发展后劲和核心竞争力为目标，发挥丰县中小微企业辅导中心作用，化解融资难、融资贵等问题，推进大众创业、万众创新。七、提升幸福丰县新水平办好为民实事工程。始终把民生放在发展首位，切实办好6大类48项为民实事工程。稳妥推进实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。实施总投资1.08亿元的老小区改造、幸福家园创建等11个宜居工程；实施总投资4377.72万元的加强饮食安全监管、提高饮水安全普及率等5个健康工程；实施总投资1.6亿元的改造农村薄弱学校、拓展养老服务等8个关爱工程；实施总投资13.05亿元的扩大养老保险覆盖面、强化农技服务等10个保障工程项目；实施总投资5.6亿元的提高宽带运行质量、改造提升农村道路等9个便利工程；实施总投资7066.8万元的疏浚整治农村河道、提档环卫设施等5个环境工程。完成城乡公交一体化改革，全面推行城乡公交智能化管理运营，让公交惠民落到实处。统筹发展社会事业。加快建设示范幼儿园新城区分园，继续实施文博小学、开发区实验学校等教育重点工程，增加新城区教育资源配置。实施义务教育“全面改薄”工程，创建江苏省教育现代化学校40所；争创国家级学前教育改革发展实验区；优化高中教育资源，促进高中办学特色化、多样化。深化医改工作，加快推进现代医疗卫生体系建设，巩固县级公立医院改革成果，全面落实新农合筹资稳定增长机制，力争实现省内异地就医联网即时结算。全力推进卫生健康信息平台建设，创建省级卫生村6家。启动人民医院三级服务能力医院创建工作。积极探索医养结合试点，引进民间资本，加快推进400张床位的县人民医院三期养老护理院建设。推进国家级卫生县城建设。推进体育公园建设，完成体育场、多功能运动场等设施建设。投资500万元新建中小型文体场地50个。推动丰县中学等单位体育设施向社会开放。推进国家级公共体育服务体系示范区、省级现代公共文化服务体系示范区创建。扎实开展全国食品小作坊登记试点县和省级食品安全城市创建。持续保持社会稳定。新建技防村176个，实现技防村（社区）建设全覆盖。严格落实“一岗双责”，强化矛盾纠纷多元调解机制，加强调解员队伍专业化、社会化建设。深化信访工作制度改革，大力推进阳光信访、责任信访、法治信访。着力推行动态警务实战化、立体防控全覆盖，社区警务工作创全省一流，确保公众安全感和人民满意度持续提升。积极实施“七五”普法，深入推进基层民主法治建设。防范金融风险，打造良好金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。强化红线意识，切实关注重点领域、关键环节安全生产，促进安全生产形势持续稳定好转。加强智慧应急平台建设，提高各类突发事件的应急处置能力。八、开创政府建设新局面提高行政效能。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，提高决策科学化、民主化水平。深入推进机关作风建设制度化、常态化，切实践行“马上就办、真抓实干”，增强工作积极性、主动性和实效性，带头做“担当、敬业、服务”表率，围绕发展大局，创造性开展工作，确保重大决策、重点工作、民生实事落到实处。不断完善“12345”政府服务热线平台功能，建立完善无纸化政务办公新机制。加快推进行政审批“三集中、三到位⑦”，提高审批效率。继续深化简政放权、放管结合、优化服务，帮助企业降低制度性交易成本、税费、社会保险费等负担，争取打出一套“组合拳”，打造公开透明的营商环境。坚持政府引领，大力推进“诚信丰县”建设，弘扬诚信文化，切实营造诚实守信、风清气正的良好环境。推进依法行政。加强对权力的规范和约束，打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善行政决策程序规定和政府法律顾问制度，全面落实重大行政决策后评估制度。健全行政复议案件审理机制。深化政务公开，全面接受群众监督和舆论监督，让行政权力在阳光下运行。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，依法接受其法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化廉政建设。认真践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。驰而不息纠正“四风”，严控“三公”经费，严格政府投资监管；加强行政监察和审计监督，强化权力运行制约监督，保障人民群众的知情权、监督权。自觉遵守中央八项规定精神、省市县委十项规定，认真遵守廉政准则，守纪律、讲规矩；加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，弘扬清风正气，建设廉洁政府。各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远，让我们沿着十八大、十八届三中、四中、五中全会指引的方向，在县委的坚强领导下，解放思想、锐意创新、奋发有为，以高远的目标激发热情，以高效的服务优化环境，以高昂的斗志攻坚克难，共同应对各种挑战，为全面建成小康社会、实现丰县跨越崛起而努力奋斗！附：《政府工作报告》注释①三品：无公害食品、绿色食品、有机食品。②新八有：有群众拥护的“双强”领导班子，有科学合理的发展规划，有高产高效的基本农田，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明村风，有整洁美观的村容村貌。③一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。④静脉产业：将废弃物转换为再生资源的行业称为“静脉产业”。⑤931：“九整治”“三规范”“一提升”。⑥海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。⑦三集中三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-07-30

• 【徐州招商】智慧徐州云中心引领政务云创新模式获全国推广

  作为徐州市智慧城市建设的核心载体，"智慧徐州"云中心通过创新运营机制和先进技术架构，不仅成为地方政府数字化转型的标杆项目，更在招商引资领域展现出强劲吸引力。该项目通过政企协同的创新模式，实现了资源集约化管理和服务效能提升，为全国政务云建设提供了可复制的实践经验。 一、创新模式破解建设难题 2022年3月正式投入运营的云中心，开创了政府购买云服务的"徐州模式"。由专业通信企业承担基础设施建设和运营维护，政府依据实际使用量支付服务费用。这种轻资产运营方式既避免了财政一次性大额投入，又确保了专业技术团队持续优化服务。在实施过程中，通过建立严格的服务等级协议（SLA）和动态考核机制，保障了政务系统稳定运行要求。 二、技术架构体现先进理念 采用混合云架构的云中心，既满足政务数据安全隔离要求，又具备弹性扩展能力。通过部署分布式存储系统和容器化技术，实现了计算资源利用率提升40%以上。特别在节能设计方面，通过智能制冷系统和模块化机房布局，将能源使用效率控制在行业领先水平，相关技术方案已纳入多项省级标准规范。 三、应用成效凸显综合价值 运营数据显示，该平台使市级部门信息系统平均部署周期缩短85%，财政年度信息化运维成本下降显著。目前承载的158个政务系统中，包括全市统一的政务协同办公平台、民生服务大数据平台等重点项目，支撑了医疗健康、文化旅游等多个领域的数字化应用。在应急管理场景中，云中心的快速资源调配能力曾保障了多部门协同处置效率。 四、示范效应获得广泛认可 该项目的成功实践已形成标准化建设方案，在华北、西北、华南等地区多个重点城市得到推广应用。在国家级数字化转型专题会议上，其建设经验作为典型案例进行过多次交流。专业机构评估认为，这种模式有效解决了传统政务信息化建设中存在的重复投资、运维滞后等共性问题。 当前，云中心正在推进二期扩容工程，计划接入更多物联网设备和人工智能应用。徐州市通过该项目的持续优化，正逐步构建起城市级数字底座，为智慧城市深化建设提供核心支撑能力。相关专家指出，这种可持续的运营模式对中小城市数字化转型具有重要参考价值。

  2025-07-30

• 【徐州招商】启迪创新创业产业园即将开园 助力徐州打造科技企业孵化高地

  作为徐州市重点招商引资项目，启迪之星（徐州）加速器——启迪创新创业产业园将于8月中下旬正式开园。该园区是徐州市首家跨区域全球化孵化器，目前已吸引近40家企业入驻，并与中国矿业大学徐海学院合作共建梦想实验室，构建“苗圃—孵化器—加速器”全链条培育体系，未来将推动徐州鼓楼区产业升级，目标建成省级大数据产业园和国家级创新创业示范基地。 一、全链条孵化体系赋能区域创新 启迪创新创业产业园通过整合孵化器、加速器及高校资源，形成覆盖企业全生命周期的服务生态。其中，梦想实验室项目聚焦早期创业团队，提供技术验证、资金对接等支持；加速器园区则重点培育成长型企业，结合徐州鼓楼区“4+2”（现代商贸、金融服务、智能制造、数字经济四大主导产业，文旅健康、节能环保两大特色产业）和“5+1”（人工智能、区块链等五大新兴领域加现代服务业）产业规划，定向引入高潜力科技企业。 二、政企协同打造产业集聚效应 园区建设得到徐州市政府政策支持，通过税收优惠、人才引进等措施吸引创新主体。2023年以来，徐州鼓楼区将数字经济作为转型核心，产业园作为载体，已落地一批大数据、物联网领域企业。此外，园区与本地高校深化产学研合作，例如联合开设创新创业课程，推动科技成果转化。 三、瞄准“小巨人”培育创新标杆 园区重点实施科技企业梯度培育计划，针对不同阶段企业提供差异化服务。对初创企业，提供办公空间和导师辅导；对成长期企业，协助对接融资和市场资源。2024年，园区计划新增培育10家以上省级专精特新企业，并推动3至5家企业申报国家级高新技术企业资质。 四、全球化视野链接创新资源 依托启迪控股全球创新网络，园区已引入多家跨境科技企业，并设立国际孵化通道，帮助本土企业对接海外技术与合作。下一步，园区将联合徐州综合保税区，探索跨境数据流通试点，为入驻企业拓展国际市场提供便利。 随着开园临近，启迪创新创业产业园将进一步释放创新活力，成为淮海经济区科技孵化的关键节点，为徐州建设区域性科创中心注入新动能。

  2025-07-30

• 【铜山区招商】2016年徐州市铜山区政府工作报告

  ——2016年1月5日在徐州市铜山区第十六届人民代表大会第五次会议上区长刘广民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”及2015年经济社会发展回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，全区上下在中共铜山区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新核心要求，紧扣“双超”目标和“五区”建设，深入实施“八项工程”，全力突破“三重一大”，着力适应发展新常态、加快经济转型升级、破解改革攻坚难题、积极应对风险挑战，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，创造了铜山发展的又一个黄金期。——五年来，转型升级取得新进展，综合实力跃上新台阶经济运行持续向好。在经济下行压力加大的情况下，我们全面把握内在规律，着力推进产业结构调整，主要经济指标增幅持续高于全市平均水平。2015年完成地区生产总值950亿元（预计、下同）、增长10%，比2010年翻一番。实现一般公共预算收入77亿元、增长12.7%，是2010年的2.8倍。固定资产投资672亿元、增长18.7%，五年累计完成2479亿元，是“十一五”时期的2.45倍。实现社会消费品零售总额208.6亿元、增长12.7%，是2010年的1.45倍。三次产业占比由“十一五”末的7.7:57.1:35.2调整到6:55:39。综合实力位居全国百强县39位、科学发展百强区33位、投资潜力百强区33位。镇域经济特色明显，形成主业突出、优势互补、竞相发展的新格局，大许、利国入选“全国重点镇”。工业经济转型提质。围绕转方式调结构主线，以扩大有效投入为着力点，集中力量推进重大项目建设，新型工业化水平不断提高。“十二五”累计完成工业投资2033亿元，其中2015年完成468亿元，是2010年的1.78倍。徐工重卡、华裕煤气、美驰二期、维维产业园、徐钢特钢等一批重大项目建成投产，规模工业增加值突破600亿元。机械、冶金、食品、车辆、电子等主导产业规模和层次进一步提升，规模以上工业企业发展到405家，实现总产值3250亿元，是2010年的2.5倍。以安全科技为代表的战略性新兴产业发展壮大，高新技术产业产值达1260亿元、增长15%，占比较2010年提高15个百分点。农业继续保持领先。突出农业增产增效，加快农业产业结构调整，国家现代农业示范区建设成效显著，2015年实现农业总产值145亿元、增长12.7%，是2010年的2.1倍。粮食生产实现“十二连丰”，总产达80万吨。设施农业面积达58.8万亩，蔬菜产量突破400万吨，3个万亩连片设施农业核心园区实现提档升级。省级以上农业产业化龙头企业达到13家，“三品”认证有效数保持全省首位。黄河故道综合开发稳步推进，在全市率先完成中泓贯通任务，沿线优质粮食和蔬菜示范区建设加快实施。主要农作物生产机械化综合水平达83%，秸秆还田实现全覆盖。完成全国春季农业生产现场会组织任务，铜山农业大区的影响力进一步扩大。第三产业全面提速。围绕补足弱项、拉长短板，狠抓重大服务业项目建设，多点支撑的服务业发展格局基本形成。2015年实现三产增加值370.5亿元，占比较“十一五”末提高3.8个百分点。金融业全面振兴，各类金融机构达26家，贷款规模较2010年增长92.96%，信用联社改制组行完成筹建审批。商贸物流业日趋繁荣，南京路步行街、品牌汽车4S店、申鑫建材、维维物流仓储中心等项目运营良好。文化产业逐步壮大，动漫、数字出版等行业迅速成长。房地产市场运行平稳，累计交付使用面积230.6万平方米。现代服务业集聚区初具规模，珠江路总部集聚区建设加快，沪彭集团、绪权彩印等企业总部落户，中介服务、信息咨询等新业态向城区集聚。——五年来，创新驱动彰显新优势，改革开放迈出新步伐科技创新实力增强。把创新驱动作为核心战略部署推进，加快要素集聚和成果转化，创新对产业经济贡献率不断提高。徐州高新区晋级苏北首家国家高新区，纳入国家创新体系。企业自主创新能力显著提升，“十二五”新增国家级高新技术企业50家，规模以上企业实现研发机构全覆盖，科技研发投入占比达2%，荣获“全国科技进步先进区”。创新载体日益丰富，依托“5+1”创新联盟，组建淮海科技创新研究院，获批全国首批省部共建“蓝火计划”示范基地；建成2个国家重点实验室、1个国家级孵化器，科教集聚区源头孵化功能不断完善。产学研用深度融合，连续举办五届安全科技产业协同创新推进会，建成全国首家感知矿山物联网研发中心和技术联盟。创新环境持续优化，设立“3个5000万”科技转型资金，落实“苏科贷”、“拨改投”等扶持政策，出台引进和培养高层次创业创新人才意见，引进“千人计划”专家7人、院士12人，区域创新比较优势逐步形成。改革实践扎实推进。创造性落实中央和省市改革部署，积极破解要素制约，发展内生动力持续增强。承接国务院和省市下放行政审批事项74项；制定公布5张清单，全部取消非行政许可审批事项，推行部门行政审批职能向一个科室集中，在全市率先推进企业注册登记“三证合一”改革；授权下放到经济发达试点镇权限769项、高新区管理权限348项，高新区运行体制机制进一步完善。规范整合市场监管局和民宗局管理服务职能，完成事业单位分类。推行部门预算公开、国库直接拨付、零余额支付、预算绩效目标管理，“营改增”试点范围进一步扩大；改革镇级财政体制，实现财权事权相匹配。认真落实农业保险政策，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，股田试点经营范围扩大到2万亩，家庭农场突破500家，农村改革试验区建设成果不断巩固。着力破解用地瓶颈，积极落实增减挂钩、工矿废弃地复垦、黄河故道土地整治等各项措施，累计争取和置换建设用地指标8430亩，成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。创新融资方式，鼓励PPP等融资模式，构建多渠道银企对接平台，金融支持实体经济的能力进一步增强。开放水平持续提升。注重招大引强，强化队伍建设，深化对外经贸合作，开放型经济呈现平稳发展态势。“十二五”累计实际到账注册外资、进出口总额分别达8.41亿美元、30亿美元，是“十一五”时期的2.78倍和4.5倍。“一区两园”开放平台功能不断完善，镇域特色招商成效显著，全方位立体化开放格局初步形成。创新招商思路和方式，成立城市产业招商局，组建驻京、驻沪、对台等招商队伍和异地商会，积极参与各级各类洽谈会、对接会等重大招商推介活动50余场，徐工重卡、万达广场等一批十亿元以上项目签约落地。鼓励企业增资扩股、强化与资本市场对接，加大对企业上市、股权融资的引导和支持，云意电气、五洋科技实现创业板上市，新三板上市企业3家。——五年来，城乡面貌发生新变化，生态文明实现新突破城乡建设成效显著。统筹城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，城镇化率较“十一五”末提高6.1个百分点。按照城市副中心发展定位，积极参与市总体规划修编，高起点修编城区总规，完成部分镇总规编制调整。实施部分行政区划调整，设立铜山、新区、三堡街道办事处。“十二五”累计完成房屋征收面积456万平方米，投入397.6亿元建设201项城建重点工程，万达广场主体封顶，市第一人民医院、矿大附中等项目加快推进，城市功能日趋完善；大力开展老旧小区及棚户区改造、幸福家园创建，新建改建农贸市场21个，城区生态调水、楚河景观带、无名山公园敞园、娇山湖景区、凤凰山生态文化景区等项目相继完工，城镇绿化覆盖率提高到45.5%，完成国家生态园林城市创建任务；实施“路更畅”行动计划，104国道、珠江路、疏港公路、环湖大道、玉带大道、吕梁景区主干道顺利通车，郑徐客专铜山段基本建成，形成内引外联、东西贯通、南北纵横的交通格局。小城镇和新农村建设势头强劲，完成县道改造114公里，新建农村公路187公里，改造公路危桥60座，中小型水库加固17座，开展村内道路“户户通”工程，创成中心镇6个、管理示范镇5个、市级新农村示范村42个。管理水平不断提升。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，区镇村“三级一体”的城乡管理架构基本建成。实施“城更靓”行动计划，大力开展市容秩序整治和环境综合治理，圆满完成国家卫生城市创建各项任务；集中整治机动车非法营运，增设城区停车泊位1800个，投放公共自行车1400辆，城区交通秩序大为改善。建立健全数字化、网格化城市管理体系，顺利通过省优秀管理城市考核评估。加大违法建设打击力度，城乡建设环境进一步净化。创新实施“一人一月一元钱，农村垃圾全扫完”长效保洁机制，健全垃圾转运体系，完成1237个村环境整治任务，成功承办全省村庄环境整治推进会现场参观活动。生态建设稳步推进。贯彻生态文明建设新要求，实施“天更蓝”、“水更清”、“地更绿”行动计划，绿色发展能力日益增强。多措并举整治空气污染，强力实施秸秆禁烧、燃煤控烧、脱硫脱硝、扬尘治理和热电整合，“十二五”时期大气质量良好以上天数年均达325天。顺利通过国家生态区技术评估，建成污水处理厂14座，奎河黄桥等3个国控断面水质实现稳定达标。工业低碳化程度进一步提高，单位GDP能耗累计下降22%，全面完成省下达的“十二五”节能减排和落后产能淘汰任务。完成“二次进军荒山”等绿化造林工程，林木覆盖率达31.1%，较“十一五”末提高1.45个百分点。实施“十二五”旅游业发展规划，吕梁山度假区获批省级旅游度假区，悬水湖景区获批4A级景区，新增3A级景区5个、省四星级乡村旅游点8个，倪园村成为全国“最美乡村”，荣膺“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，铜山特色旅游名片逐步形成。——五年来，民生质量得到新提升，各项事业开创新局面民生民计持续改善。以“六大体系”建设为抓手，坚持每年实施一批民生实事工程，区财政五年累计用于民生项目支出占一般公共预算支出的80.2%。城乡居民收入分别达29550元、16610元，是2010年1.6倍、1.8倍。公教人员工资水平达到主城区同类标准，企业工资集体协商合同签订率达95%。“十二五”新增城镇就业5.96万人、失业人员再就业3.15万人、农村劳动力转移8.71万人，登记失业率控制在4%以内。实施新一轮扶贫开发，8.64万贫困人口成功脱贫，34个经济薄弱村达到“新八有”标准。“全民社保”框架体系基本形成，城乡居民养老保险参保及养老金发放实现动态全覆盖，城镇居民医保和新农合人均筹资标准分别达460元、480元。养老服务中心建成使用，城乡低保标准分别提高到每人每月558元和380元。大力开展慈善活动，按标准足额发放涉残补贴和救助金，实现“八项救助一门受理”。建设完成经适房、公租房等保障性住房3600余套。组织参加“烈士纪念日”活动，保持省“双拥模范区”称号，成为省首批“双拥基层示范基地”。社会事业蓬勃发展。注重利民惠民，加强基本公共服务体系建设，实现更多发展成果共建共享。在苏北率先实现义务教育阶段中小学塑胶操场全覆盖，完成56.8万平方米新校舍建设任务，顺利通过教育部“全国义务教育发展基本均衡区”认定，高考本科上线率保持全市第一。公共卫生体系日趋完善，完成基层医疗卫生机构综合改革，公立医疗机构全面实行药品零差率销售。人口计生改革深入推进，出生人口性别比失衡得到初步遏制，圆满完成第六次人口普查和第三次经济普查任务。编纂发行铜山县志（1978-2010）。组织开展“舞动汉风”文化下乡巡回演出活动，高质量完成十八届省运会参赛办赛任务。城区燃气实现同城同网同价，五年新增农村有线电视6.9万户、数字整转16.18万户，行政村班车通达率100%，解决30万农村人口饮水不安全问题。落实惠民殡葬政策，加大殡葬整治力度，市第一殡仪馆闭馆搬迁，市殡仪馆、市第二殡仪馆投入使用。民族宗教、青少年、妇女儿童、关心下一代等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、物价、气象、应急管理、无线电管理、公积金管理、防震减灾等各项工作都取得了新的进步。社会秩序和谐稳定。围绕法治铜山、平安铜山建设，深入开展社会治理“六大专项行动”，社会共治格局初步形成。推广建立“三会联动”机制，大力开展信访积案化解活动，大调解专业化、规范化建设不断完善。加强基层基础和政权建设，实行村级五项工作考核，完成第九届村委会换届选举，村务公开、村账镇代理、政社互动工作进展有序，城乡和谐社区达标率分别提升到90%、85%。完善社会治安防控体系，全面推行居住证制度，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展非法集资处置工作，连续两届被评为“全国平安建设先进区”，荣获“全省‘六五’普法中期先进区”称号。不断强化安全生产专项整治，各类事故起数和死亡人数分别比“十一五”下降7.6%、6.8%。推进放心消费“12345”工程，开展重点领域集中整治，切实保障食品药品安全。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展文明城市创建，涌现出一批道德模范典型。服务效能显著提升。在推动经济社会平稳健康发展的同时，我们高度重视加强政府自身建设，围绕反“四风”、转作风，扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，服务型政府建设取得新成效。严格落实“八项规定”，开展“吃空饷”专项清理，大幅压缩公务接待，精简各类会议文件，严格执行办公用房标准，启动公车改革，“三公”经费年均压降5%。深入实施百姓办事“零障碍”工程，全面推行“两参一改”，持续深化行风评议，认真办理省市长信箱和政务热线反映问题。创新政务信息公开形式，利用微博、微信等新媒体及时公开动态信息，完成全国政府网站普查任务。法治政府建设不断强化，政务决策程序更加规范。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，五年累计办理落实人大代表建议623件、政协委员提案719件，办结率和满意率分别达100%、98%。回顾“十二五”的奋斗历程，我们深切体会到，全区上下坚定不移抓住用好各种重大战略机遇，不断提升区域综合竞争力，持续改善民生，推动争先进位、竞相发展，不仅取得了经济社会发展的丰硕成果，而且积累了推动科学发展的宝贵经验，主要是：抢抓加快发展重大机遇。咬定发展第一要务不放松，用足用好国家“一带一路”、全面振兴徐州老工业基地、支持和促进安全产业发展等方面利好政策，充分发挥机遇叠加和政策放大效应，用创新的举措应对经济下行带来的不利影响，形成铜山新的发展优势和工作特色。坚定不移实施创新驱动转型发展。主动适应经济发展新常态，把调结构转方式作为推动经济行稳致远的工作主线，推动总量指标进位、速度指标领先、结构质量指标提升，在转型发展中促进经济平稳健康运行。持续开展推进跨越发展创新奖评选活动，引导和鼓励各级各部门大胆探索、先行先试、争创一流，在经济、社会、文化、生态建设等领域推出了一系列改革举措，激发了全区上下创业创新的活力，增强了经济社会发展的动力。全力以赴推进“三重一大”。按照项目化工作思路，把“五大工程”牢牢抓在手上，以钉钉子精神抓好项目协调推进落实，以项目的突破推动铜山在区域竞争中争先进位。更加重视增进民生幸福。坚持民生优先，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持每年安排一批民生实事工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让群众充分享受改革发展成果。各位代表，五年来，我们克服了超出预计的困难，取得了超出预期的成绩，这是全区人民在中共铜山区委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是各方面和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向人民解放军驻铜部队、武警官兵和公安干警，向离退休老同志、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是经济结构性矛盾还比较突出，产业结构仍然偏重，外向型经济比较薄弱，自主创新能力不强，部分行业产能过剩，企业效益下滑，服务业发展相对滞后，资源环境压力加大，经济增长粗放的状况尚未完全改变。二是发展的协调性需要继续增强，全面小康建设水平还需进一步提高，城乡二元结构仍是制约统筹发展的突出问题，区域协调发展的任务还很艰巨，居民收入与经济增长还不相适应。三是社会建设相对滞后于经济发展，社会治理还不适应社会结构的深刻变化，因征地拆迁、环境污染以及不同群体利益诉求引发的矛盾和问题增多，安全生产和社会稳定的压力依然很大。四是政府职能转变不够到位，依法行政能力需要进一步增强，公共服务水平需要进一步提高，少数工作人员存在畏难和懈怠情绪，责任意识、创新精神、担当能力不强。我们必须高度重视这些问题，采取切实有效的措施加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和战略部署二号首长各位代表，未来五年是铜山全面建成更高水平小康社会的关键期，经济社会发展的机遇和挑战并存，但总体上仍处于大有可为的重要机遇期。我们既要看到，在经济国际化不断加快的大背景下，经济发展进入新常态，产业转型升级的任务更加繁重，保持经济平稳较快发展压力较大。更要看到，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观调控的精准度将不断增强，特别是党的十八届五中全会为推动“十三五”发展进一步指明了方向，提供了坚强保障。振兴徐州老工业基地、“一带一路”重要节点城市、淮海城市群建设等政策红利叠加释放，必将激发我区转型发展的内生动力和创新活力；徐州高新区进入发展快车道、国家现代农业示范区引领作用凸显、国家生态区和城乡统筹协调区建设迈出新步伐，社会和谐度、群众幸福指数不断攀升，“五区”建设厚植了发展优势，坚定了我们的路径自信和目标自信；一批重点项目投产达效，一系列民生问题有效解决，奠定了科学发展的坚实基础。只要我们坚定信心，科学谋划，改革攻坚，精准发力，就一定能够在开拓创新中破解难题，在转型升级中增创优势，在发展新常态中迈上新台阶、实现新突破。“十三五”时期经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习总书记系列重要讲话精神和对江苏发展新要求，科学把握“四个全面”战略布局，以“迈上新台阶、建设新铜山”总揽全局，始终坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，主动适应经济发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施创新驱动、产业强区、城乡一体化、可持续发展、开放带动和民生共建共享“六大战略”，全面推进经济、社会、文化、生态文明等各项建设，全面建成更高水平小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山。“十三五”时期经济和社会发展的主要目标是：（1）经济实力和综合竞争力显著增强，建设经济强区。经济发展保持中高速，GDP年均增速保持在9.5%左右、2016年超千亿元，到2020年人均GDP达到10万元。经济总量和综合实力保持全省前列。经济结构迈上中高端，力争2020年服务业占比达44%，基本形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，农业基本实现现代化。（2）改革开放更加深入，体制机制充满活力。经济社会重点领域和关键环节改革向纵深推进，促进科学发展的体制机制基本健全。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。全方位对外开放格局基本形成，外贸进出口总额和实际到账注册外资持续增长，经济开放度进一步增强。（3）城乡一体化进程不断加快，统筹发展水平持续提升。城镇规划布局更加科学合理，基础设施体系更加完善、功能更加完备。城区现代化水平明显提高。城镇化进入以提高质量为主的转型发展新阶段，以人的城镇化为核心，常住人口城镇化率达到58%。（4）城乡居民收入水平和生活质量进一步提高，全面建成更高水平小康社会。城乡居民收入2017年实现翻一番目标，收入差距进一步缩小，城镇失业率保持较低水平，居民住房水平稳步提高。城乡教育、医疗卫生等公共服务水平和社会保障水平进一步提升。人均拥有公共文化体育设施面积保持全市前列，基本普及高中阶段教育。（5）生态文明建设走在全市前列，建设更加宜居的生态文明示范区。资源利用效率进一步提高，资源节约、环境友好型社会建设成效明显，单位地区生产总值能源消耗大幅下降，林木覆盖率达31.6%，城镇绿化覆盖率达47%，环境质量全面达到考核要求，基本建成国家生态文明建设示范区。（6）社会更加文明和谐，公民文明素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，文化事业文化产业繁荣发展，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。法治铜山建设扎实推进，政府治理更加有效，公平正义得到进一步保障，全社会法治意识不断增强。三、2016年政府工作打算静州往事今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区建设更高水平全面小康社会的关键之年。做好今年的工作，对于顺利实现“十三五”规划目标，具有极为重要的意义。我们将按照“十三五”规划的总体部署，以扎实有效的措施，全力以赴推动全区经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的基本思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习总书记重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕全面建成更高水平小康社会，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以“三重一大”为主抓手，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，保持经济运行在合理区间，以“迈上新台阶、建设新铜山”的扎实业绩，实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长9.5%左右；（2）一般公共预算收入增长9.5%；（3）固定资产投资增长15%左右；（4）社会消费品零售总额增长11%左右；（5）实际到账注册外资和进出口总额保持增长；（6）城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%左右；（7）科技研发投入占地区生产总值比重达2.1%；（8）城镇登记失业率控制在4%以内；（9）节能减排完成省市确定任务；（10）人口自然增长率控制在8‰以内。为实现上述目标，今年主要做好以下工作：（一）突出质量效益，加快结构调整，在推动转型升级上谋求更大突破。加速新型工业化进程。把工业经济作为立区之本，积极对接“中国制造2025”和江苏行动纲要，以“一区两园”为重点，优化产业链和价值链组织方式，打造区域性现代制造业高地。实施32项年度投资100.6亿元的重大工业项目，重点推进圣戈班易地技改、淮海新能源汽车、苏氏精密铸造、威业源生物科技、绿健乳业等项目建设，加快华润热电联产等项目前期推进。抓好传统产业“六个提升”，健全工程机械主机、特色装备、关键零部件、车辆制造等产业链，提高食品产业精深加工、安全保障水平。稳妥化解部分行业产能过剩问题，推动兼并重组，加快利国省级经济开发区创建。立足做大做强生物医药、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，抓住培育领军企业、突破关键技术等环节，重点建设安全科技产业园、汽车产业园和健康产业园等特色产业基地。抓好工业化与信息化深度融合，发展智能制造、绿色制造，形成一批两化融合示范企业。顺应制造业服务化大趋势，推动制造企业向研发设计、融资租赁、工程服务等价值链高端延伸拓展。加强供给侧结构性改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，促进企业提质增效。加快现代服务业发展。以发展提速、比重提高、结构提升为主攻方向，发挥徐州南部主城区比较优势，打造现代服务业强区。实施40项年度投资103亿元的重大服务业项目，加快推进矿大商业综合体、港利商业综合体、马坡电商产业园、聚盛国际物流等项目建设。立足铜山制造业基础，大力发展生产性服务业，加快科技、金融、商务服务和现代物流四大行业提质增效，培育壮大平台经济、服务外包等六大细分领域和行业。紧扣民生需求新变化，认真排查城市发展急需的服务业短板弱项，精心设计建设学校、医院、农贸市场等功能性项目，加快发展健康、养老、家政、中介等生活性服务业。高水平建设现代服务业中介集聚区，推动北京路中心商圈、科教集聚区、娇山湖商务区、总部经济区提档升级，不断增强服务业集聚区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力。加强区域性创新创业。坚持以科技创新为核心，推动大众创业、万众创新，为新常态下经济保持中高速增长提供强大动能。依托高新区国家级产业创新平台，围绕构建淮海经济区高端装备制造创新中心和国内首家安全科技产业研发生产基地，扶持美驰车桥、云意电气、格利尔数码等创新型领军企业做大做强，培育一批科技“小巨人”企业，年内新增国家级高新技术企业10家，实现高新技术产业产值1400亿元。突出企业创新主体地位，鼓励企业创建国家级和省级研发机构，确保全社会研发经费占比持续提升。以加快建设“中国安全谷”为契机，发挥矿山物联网协同创新联盟推动作用和淮科院职能作用，继续放大“5+1”科技创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，打通产学研用创新合作通道，促进更多科技成果转化为现实生产力。发展“互联网+”经济，深化互联网与制造业、现代农业、商贸物流等行业的融合渗透。落实“千人计划”、“万人计划”、“双创计划”，完善国家大学创业园、国家级科技孵化器等载体功能，积极拓展“众创”空间，营造有利于各类人才创新创业的政策制度环境。（二）突出改革攻坚，抓好关键环节，在激活发展动力上释放更大潜能。大力推进简政放权。厘清市场与政府边界，强化政府服务职能，加快形成充满活力的行政体制机制。完善5张清单、1个平台和7项配套措施基本架构，加强动态监管和事中事后监管，构建与权力清单相配套的部门职责体系。继续简化审批手续、优化权力运行流程，推行并联审批、网上公开办理，启用在线审批监管平台，完善公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制。巩固政府机构改革成果，进一步理顺高新区运行体制机制，继续做好省级经济发达镇行政管理体制改革、市级扩权强镇改革试点。推行事业单位法人治理结构试点，严格控制机构、编制、财政供养人员总量。继续开展综合执法体制试点，实现试点领域“一支队伍管执法”。深化重点领域改革。坚持顶层设计与基层创新相结合，推进各项改革举措落地见效，确保改有所进、改有所成。完善现代财政管理制度，健全全口径预算体系，建立跨年度预算平衡机制，深化“营改增”试点扩围。创新政府投融资机制，在基础设施、生态环境、公共服务等领域，大力推广PPP融资等模式，有效防范化解金融风险。总结提炼农田托管、股田制经验，加大农村土地流转力度，进一步加强农村产权交易市场建设，积极推动“家庭农场+社会化服务”试点。优化城乡教育资源配置，深入实施“名师名校长工程”和“青蓝工程”，建立健全教育奖励机制和学校标准化建设机制，鼓励社会力量参与公办学校办学。深化医疗保障、公共卫生、药品供应综合改革，鼓励发展高端民营医院；推进卫生、计生机构改革，实现资源整合。探索通过社会化收储、发放货币补贴或直接收购等方式筹集保障性住房；积极化解房地产库存，扩大有效需求，打通供需通道，稳定房地产市场。持续增强发展后劲。坚持“引进来”和“走出去”双向并举，突破要素制约，积蓄经济发展新动力。立足“一区两园”，依托驻京、驻沪、对台招商平台及异地商会，加大“链式招商”力度，重点引进安全科技、高端装备等支撑作用强、税收贡献大的产业项目。适应新常态下招商形势，进一步转变理念、创新方式、配强队伍，确保取得招商实效。积极对接融入“一带一路”战略，推动机械、冶金、煤化工等优势产业拓展境外市场、加强国际合作。加快黄河故道流域土地综合整治，开展批而未用土地专项清理，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦，鼓励企业建设多层标准化厂房，提高节地水平和产出效益。实施降低实体经济企业成本行动，落实领导联系规模企业制度和中小微企业金融顾问制度，引导企业依法利用短期融资券、定向票据等工具，扩大直接融资规模，力争年内新增创业板上市企业1家，“新三板”挂牌企业3家。（三）突出农业增效，拓宽增收渠道，在繁荣农村经济上迈出更大步伐。构建现代农业产业体系。围绕国家现代农业示范区建设，优化农业生产结构和区域布局，促进农业一二三产融合发展。扩大高标准农田规模，重点抓好张集、沿湖粮食产业园等基地建设，推进全程机械化，确保粮食安全；发挥重点园区引领作用，实施省级“菜篮子”蔬菜基地、黄河故道优质蔬菜示范区提质增效等工程，新增设施农业3万亩。扶持农产品加工龙头企业做大做强，提高产品附加值，打响优势品牌。推进主要农产品生产标准化全覆盖，加强质量监管，新增农产品“三品”认证133个。大力发展适度规模经营，新增股田经营面积10万亩。丰富完善农产品直销合作社、平价店等流通载体，推进国家现代农业示范区综合服务中心建设，建立健全信息、技术、融资等农业公共服务体系，满足各类经营主体社会化服务需求。优化农村生产生活环境。统筹抓好功能配套和服务保障，推动公共资源向农村倾斜，建设舒适宜居的美丽新农村。实施农田水利基础设施和黄河故道综合开发节水灌溉工程，完成农业开发土地治理项目。新建市级新农村示范村8个，修建“户户通”等村内道路260公里、农桥50座，疏浚县乡河道3条，实施农村改厕2927个，完成光纤入户2万户，解决19万人饮水不安全问题，提升镇村公交开通率。加快卫生、文化、邮政快递等基础设施向农村延伸，推动农村公共服务运行维护标准化、长效化，吸引农民自愿适度集中居住。实施村庄环境整治提档升级工程，严格落实长效保洁机制，全面提升环境质量，建成省级美丽乡村2个、水美乡村13个。保障农民收入稳定增长。深入落实惠农富农政策，积极拓展多元化增收渠道，农村常住居民人均可支配收入达18000元以上。以增加集体经营性资产为重点，推进“四有一责”建设，发展壮大股份合作制和村级集体经济。加快实现农村土地三权分置，扶持“物业经济”，保障农民宅基地及房屋财产权能。创新符合农村发展需求的金融产品，引导农民增强投资意识，在参与农业园区建设中获得稳定收益。开展农技推广和就业技能培训，完成农业职业技能培训3000人，新增农村劳动力转移8000人。组织创新创业农民与企业、专业市场和园区对接，发展农村电子商务，加快形成新的增收点。强化精准扶贫、精准脱贫，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，深化后方帮扶机制，确保底线兜得住、成果过得硬。（四）突出建管并举，统筹城乡一体，在改善人居质量上实现更大提升。完善城镇体系。深入贯彻市“1530”城镇规划布局，协调推进城乡融合和区域融合，走以人为本、格局优化的新型城镇化道路。加快推进中心城区规划和城市设计，完善各类专项规划和控制性规划，建立“一张图”综合信息平台。加快建设水电气路和学校、医院、市场等公共基础设施，增强城镇人口吸纳力和产业承载力。更高水平建设中心镇和管理示范镇，打造人口集中、产业集聚、功能集成、连接城乡的重要节点，支持有条件的重点中心镇发展成为综合性小城镇。发挥张集、棠张、大彭、茅村等城郊镇区位优势，强化与主城区融合对接，加快承接市区资源、市场和产业转移。推动农业转移人口市民化，力争城镇化率提高1个百分点以上。提升城市功能。围绕南部主城区发展定位，尽力而为、量力而行，实施58项年度投资201亿元的城建重点工程，打造品质优良的宜居城市。着力构建现代化交通体系，抓好黄河路贯通、大学路南延、玉带路西延等城市道路工程，加快外环公路、故黄河沿线道路等干线路网建设。立足城市功能配套，抓好市第一人民医院、徐州农副产品交易中心等项目建设，确保万达广场建成营业、矿大附中投入使用。推进棚户区及城中村改造，实施楚河下游环境提升、大学路雨污管网改造等工程，加快“海绵城市”建设步伐。扎实做好高新区四园、国家安科园基础设施建设，完善道路、热力、水电等配套布局，增强产业支撑力。稳妥推进轨道交通站点、凤凰山片区改造等项目房屋征收，为城市发展腾拓空间。深化城乡管理。以创建全国文明城市和省优秀管理城市为契机，合理设置管理层级，减少管理层次，推动政府、社会、市民共治共管，持续提升城乡管理科学化、规范化、精细化水平。巩固深化创卫成果，加快环卫管理职能整合，抓好城中村、城乡结合部、背街小巷等重点区域环境保洁。做好户外广告、渣土运输、停车场等规划和管理，对占道经营、车辆乱停放、非法营运等突出问题实施专项整治，有效化解各种“城市病”。依托“智慧城市”建设，完善数字化城管监控系统，实施绿色照明工程，优化区域交通组织，缓解城区拥堵状况。保持打击违法建设高压态势，健全拆违、控违长效机制，维护城乡建设秩序。（五）突出标本兼治，优化生态环境，在建设美丽铜山上力争更大作为。提高绿色发展能力。坚持严控增量、减少存量，强化指标约束，加大污染防控力度，推动生产方式绿色化转型。加快节能技术开发应用，坚决淘汰高耗能、高污染企业，关停并转落后过剩产能；重点实施徐钢集团等综合利用项目，减少单位产出物质消耗。系统治理大气污染，推进燃煤机组超清洁排放改造，严管工地和道路扬尘，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，确保空气良好以上天数高于去年。巩固国家生态区创建成果，建立健全污水处理设施社会化运营机制，抓好城乡集中式饮用水源地专项整治，强化重点河流区域监控，继续保持国控断面水质稳定达标。提升生态建设效益。依托铜山资源禀赋，做好“涵养文章”，放大“溢出效应”，实现生态效益和经济效益同步提升。巩固国家生态园林城市创建成果，抓好城区绿化养护提升，推进黄河故道沿线等生态绿化工程，构建城乡一体的绿色生态网络体系。注重把生态资源转化为旅游资源，充分利用独特的山水生态和文化特色，加快吕梁山、彭祖养生园、拔剑泉等景区建设步伐，规划一批精品线路，全力打造城郊休闲度假目的地。以推进乡村旅游为重点，加快农家乐提质升级，实现美丽乡村建设与旅游业融合发展。完善旅游配套设施，推进智慧景区建设，提升旅游业公共服务水平。健全生态制度体系。严守资源环境生态红线，强化制度保障，形成适应生态文明理念要求的“硬约束”。建立国土空间开发保护制度，从严控制用地总量和土地开发强度。完善绿色发展评估机制，逐步将“绿评”机制扩大延伸。加快形成生态环境保护市场化运行机制，实行资源有偿使用和生态补偿制度，推行环境污染第三方治理。建立生态环境治理区域联动机制，协同推进生态系统修复、污染防治和重点流域水环境综合治理。建立领导干部任期生态文明建设责任制，健全举报违法、公益诉讼等公众参与的程序机制，完善生态环境监管制度和生态环保第三方监督机制。（六）突出民生优先，增进社会和谐，在提高幸福指数上争取更大成效。努力增进民生福祉。守住底线、突出重点，实施六大类40项实事工程，切实保障和改善民生，让发展更有温度、幸福更有质感。统筹做好大学毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等重点人群就业工作，强化就业精准服务，确保新增城镇就业8000人、城镇居民人均可支配收入达32000元以上。深化机关事业单位和企业养老保险改革，健全养老保险待遇政策调整机制，强化被征地农民社会保障，完善覆盖城乡居民的社保体系，完成社保卡发放。缩小城乡医保待遇差距，确保城镇居民医保和新农合人均筹资标准均提高到545元。强化社会救助托底功能和“八项救助体系”建设，提高城乡低保及城市“三无”老人、孤儿、农村五保对象供养标准，加快残疾人社会保障和服务体系建设。推进医养融合，加快区养老服务中心建设，支持各类市场主体增加养老服务和产品。全力繁荣社会事业。坚持普惠性原则，增加公共服务供给，不断提高共建能力和共享水平。巩固义务教育发展基本均衡区建设成果，全面改善办学条件，建设中小学、幼儿园校舍5万平方米；加快特殊教育建设，提升普通高中发展水平，增强职业教育与产业结构的契合性。实施十一类43项基本公共卫生服务项目，抓好社区卫生服务中心新建改建工程，推进区人民医院、中医院提档升级，促进基本公共卫生服务均等化。落实好“全面放开二孩”政策，推进人口均衡化发展。完善公共文化服务体系，广泛开展群众性体育活动，完成国家文明城市创建目标任务。大力发展慈善事业，拓宽善款筹措渠道，动员社会各界力量开展救济、互助和志愿服务活动。加强殡葬管理服务，落实惠民殡葬政策，加快平价公墓和农村公益性公墓建设。积极落实各项优抚安置政策，确保蝉联省“双拥模范区”称号。统筹抓好其他各项社会事业。着力创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、源头治理，全面提升社会治理效能，提高公众安全感和满意度。健全立体化、现代化治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。扎实推进“七五”普法，扩大法律援助覆盖面，依法管理宗教事务，增强全民守法意识。加快“三库一网一平台”征信系统建设，全面提高社会诚信意识和信用水平。完善多元化矛盾纠纷调处机制，充分发挥“三项制度”和“三会联动”作用，大力推行“阳光信访”，依法规范信访秩序。健全基层社会治理体系，加强区镇村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进政社互动和社区减负，增强基层自治活力。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任，加强公共安全风险评估和防控，完善食品药品生产、流通、消费全环节监管体系，强化应急管理，有效防范、坚决遏制各类安全事故发生。四、加强和改进政府自身建设全面完成今年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须加快转变政府职能，创新行政管理方式，进一步提升政府工作的创造力、执行力和公信力，打造清朗的政务环境。严格依法行政，打造法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，实现政府活动全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，落实重大行政决策程序规定，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推行重大行政决策实施后评估制度、政府法律顾问制度和定期学法制度。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法，提高执法效率和能力。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动听取社会各界的意见建议，高度重视人民群众和新闻舆论监督。深化政务公开，打造阳光政府。加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，突出抓好财政预算、公共资源配置、重大项目审批等政府信息公开和依申请公开。推进政务公开信息化，抓好互联网政务信息平台建设，提升行政权力网上公开透明运行水平，努力实现权力运行规则公开、程序公开、过程公开、结果公开。强化信息发布，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，拓展“铜山发布”平台，做好社会热点回应，加强互动交流。增强效率效能，打造服务型政府。加快推进电子政务发展，完成全区OA办公、视频会议系统建设，改造提升“中国铜山网”，建立网络化、无纸化政务办公新机制。继续实施百姓办事“零障碍”工程，拓展“12345”政府服务热线功能，抓好对接服务，营造亲民为民、亲商安商的行政文化环境。依托区行政审批服务平台，整合各职能部门网上审批资源，建设集行政审批、便民服务等功能于一体的网上政务大厅。完善绩效考评体系，强化督促督查，对重要事项、重大问题、重点工作抓紧盯牢。切实转变作风，打造廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定精神，严格执行省市区相关规定，巩固深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒纠正“四风”、转变作风。从严规范和控制“三公”经费，继续精简会议和文件，切实改进会风文风，弘扬“马上就办、真抓实干”的好作风，用更多的时间深入基层、服务群众。完善惩治和预防腐败体系，加强政风行风建设，强化审计监督，坚决查处领导干部违法违纪案件，努力建设人民更加信赖的政府。各位代表，承继“十二五”发展、再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命，“迈上新台阶、建设新铜山”是全区人民的共同追求，目标鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们在中共铜山区委的正确领导下，按照本次大会确定的目标任务，齐心协力、开拓创新、扎实工作，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新铜山而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【贾汪区招商】2016年徐州市贾汪区政府工作报告

  ——2016年1月7日在贾汪区第十一届人民代表大会第五次会议上区长李淑侠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，积极适应经济发展新常态，攻坚克难，扎实工作，有力推动了经济增长保持在合理区间。预计（下同）完成地区生产总值267亿元，增长10%。一般公共预算收入20.21亿元，增长5.3%。完成规模以上固定资产投资251.4亿元，增长16%。经济社会发展完成人代会确定的主要目标任务。（一）转型升级出现积极变化。深入实施工业强区战略，制定落实推进措施，工业增加值比重达52.5%。高新技术及新兴产业产值比重提高2.3个百分点。中电投风电、恩华药业、雷迪涂料等项目竣工投产，朗欧药业一期、东兴能源LNG项目进展顺利，重大产业项目实现投资60亿元，完成年度任务。把发展现代服务业作为转型升级的重要举措，不断丰富功能设施，弘厦购物中心、欧蓓莎商城完成主体工程，龙山大酒店开业营运，双楼物流园保税物流中心基本建成，联检大楼主体完工，口岸大楼加快建设，11个2000吨级通用码头加速推进，服务业比重提高到40%。文化旅游产业加快发展，大景山漂流、卧龙泉博览园二期工程投入使用，景区营运机制进一步完善，全年接待游客388万人次，实现综合收入11.64亿元。现代农业提速增效，粮食生产实现“十二连丰”，省级现代农业产业园区挂牌运行，高效设施农业、休闲观光农业继续走在全市前列。（二）城乡建设迈出坚实步伐。大力实施7大类60项城建重点工程，完成投资35.5亿元。朝阳路等城区道路建设工程竣工使用，塔山京杭运河大桥建成通车，大吴京杭运河大桥加快建设，贾耿路和310国道改造全面完成。75.9万平方米的安置房交付使用，4466户居民喜迁新居。巩固扩大“创卫”成果，全面开展市容秩序、户外广告、农贸市场、违法建设等专项整治，城市管理工作全面加强。加大管理示范镇创建力度，塔山镇创成市级管理示范镇。进一步推进生态环境建设，完成十里花溪综合治理、朝阳渠续建和焦庄水库治理工程，新增绿地13.56万平方米，创建村庄绿化省级示范村10个，新造林1.7万亩，全区森林覆盖率提高1.7个百分点。（三）改革创新实现重要突破。深入推进简政放权、放管结合、转变职能改革举措，编制公布权力责任清单，取消转移非行政许可审批事项18个，梳理规范行政审批中介服务68个，大力推进企业投资建设项目并联审批，事项承诺办理时限总体压缩50%。简化行政审批前置审批事项，试点开展综合执法及行政审批事中事后监管。深入推进政府机构改革，整合组建区卫计委、市场监管局，全面落实“三证合一、一照一码”商事登记制度。集中力量开展招商引资，完善工作机制，突出专题招商，新签约项目25个，增强了发展后劲。强化创新驱动，全社会研发投入占地区生产总值的1.5%，新增国家级高新技术企业4家，组织实施省市科技计划项目41项；加快推动“大众创业、万众创新”，众创空间产业园初具规模，大吴街道鹿庄社区荣获江苏省电子商务示范村称号。积极破解瓶颈制约，收储可利用闲置土地1558亩，争取上级专项资金5.86亿元，与国开行、农发行达成战略协议，支撑发展的要素保障得到加强。（四）改善民生取得新的成效。城镇居民人均可支配收入25817元，农村居民人均可支配收入14528元，分别增长9%和10%。城镇新增就业6569人，失业人员再就业3400人。城乡居民社会养老保险参保10.39万人，城镇居民基本医疗保险参保3.65万人。新建保障性住房250套交付使用。新建水冲厕所14座、便民疏导点5个，新建污水管网20公里。疏浚区镇河道42.5公里，改造泵站18座，铺设供水管网37.2公里。区殡仪服务中心已经建成，新建镇级公益性公墓10处。医疗救助、重残救助、临时生活救助体系不断完善，城乡低保、“三无”人员和孤儿供养标准进一步提高。（五）公共服务水平全面提升。始终坚持教育优先发展，新（改、扩）建幼儿园11所，创建市优质园4所，维修改造校舍5000余平方米，贾汪中学图书综合楼、建平实验小学教学楼开工建设，教育教学条件进一步改善。成功加盟全国新教育实验区，顺利通过省学前教育改革发展示范区验收。全面加强卫生工作，建成省级示范乡镇卫生院1个、示范村卫生室5个、卫生村2个，公共医疗卫生服务体系进一步完善。启动公立医院综合改革，区人民医院实施药品零差率销售。加快构建现代公共文化服务体系，实施系列文化惠民工程，成功举办贾汪区第一届运动会。深入开展精神文明创建活动，获评市级文明行业、文明单位27家，马庄村再次被命名为“全国文明村”，汴塘镇被评为徐州市文明镇。全面加强信访工作，推动领导干部接访下访常态化，一批信访突出问题得到有效解决。严格落实“一岗双责”安全生产责任制，全国石油管道安全隐患整治现场会，我区作为观摩点得到上级的充分肯定。扎实推进平安贾汪、法治贾汪建设，综治信息专线全部开通，公众安全感位居全市前列。推动各项社会事业协调发展，人防、民兵、双拥、统计、民族宗教、地方志、侨务、台湾事务、应急管理、矿地关系、防震减灾等均取得了新的进步。2015年工作取得的成效，保证了“十二五”规划的主要目标任务顺利完成。回顾五年发展，在各种困难挑战明显增多的形势下，我们抢抓国家资源枯竭城市转型发展机遇，牢牢把握工作主线，切实加强统筹协调，着力谋全局抓大事，开创了贾汪发展的新局面。——这五年，我们在产业转型上全力以赴，综合经济实力迈上新台阶。紧紧围绕“稳增长、调结构、促转型”这个重点，创新思路提升载体平台，集中力量推进项目建设，多措并举破解发展难题，经济发展质量和产业层次显著提高，三次产业结构由2010年的8.3:54.4:37.3调整为7.5:52.5:40，主要指标增速高于全市平均水平，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资分别是2010年的1.97倍、2.78倍和2.38倍，年均递增11.9%、22.7%和18.8%。工业方面，坚持改造传统产业、培育新兴产业、淘汰落后产能多管齐下，着力展开徐贾工业走廊新型布局，工业转型升级进一步加快，累计完成工业技改投资105.2亿元，年均增长9.4%；高新技术及新兴产业产值达到220亿元，比重由11.5%提高到34.9%。服务业方面，突出传统商贸布局调整和现代物流载体建设，服务业比重累计提高2.7个百分点，社会消费品零售总额年均递增13.3%。深入推进旅游业发展，建成国家4A级景区3个、3A级景区2个。农业方面，注重发挥优势、突出特色、培育亮点，基本形成以贾耿路沿线设施蔬果产业带为示范、多种特色基地互动并进的现代农业发展格局，高效设施农业全省领先。——这五年，我们在城市转型上强力推进，城乡统筹发展成效显著。坚持不懈抓规划、拓空间，不断创新工作机制、强化融资平台建设，大力开展城市建设集中会战，建成区面积拓展到23平方公里，城镇化率达到54%，与居民生产、生活密切相关的各类设施同步配套，人口、商气加快集聚，做成了生态宜居的城市形态。坚持不懈强基础、重整治，大力实施背街小巷、老旧小区、地下管网等综合整治工程；全力推进棚户区改造和安置房建设，累计改造棚户区280.7万平方米，惠及群众近5万人；着力推进城市管理制度改革创新，举全区之力深入开展“四城”同创，创成国家卫生城市，全国文明城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市创建工作实现预期目标。坚持不懈强功能、聚合力，建成徐贾快速通道、潘安湖湿地公园，既为融入主城区迈出了关键一步，也为全市在贾汪开展廊道经济布局开辟了广阔空间。坚持财力向农村倾斜，扎实推进镇村基础设施建设，着力打造“美丽乡村”，村庄环境整治五年任务四年完成，城乡生活垃圾收运体系建设全市领先，广大群众切实感受到统筹发展带来的可喜变化。——这五年，我们在生态转型上奋力突破，山水贾汪得到广泛认同。坚持生态建设与环境保护并重，全面开展采煤塌陷地复垦、工矿废弃地治理和宕口整治，全力实施潘安湖治理、凤鸣海改造、督公湖扩湖和锦凤溪、玉龙湾等水系贯通工程，生态修复与环境再造取得显著成效。深入开展环境治理“六大行动计划”，节能减排完成“十二五”目标任务，持续保持秸秆露天“零焚烧”，城区空气质量优良天数连续五年稳定在85%以上。大力实施荒山绿化、京沪高铁沿线绿化、公园敞园改造、生态廊道建设工程，森林覆盖率达到30%、城市绿化覆盖率达到45%，分别提高11.7和4.7个百分点。建成省级生态区，顺利通过国家生态区技术评估，先后荣获“中国休闲小城”、“全国休闲旅游示范区”、“全国绿化模范区”等荣誉称号，山水贾汪得到充分彰显。——这五年，我们在社会转型上倾力作为，民生幸福指数明显提高。围绕富民优先，从创业、就业、扶贫和保障等方面落实政策措施，不断拓展增收渠道，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长10.6%和11.4%。深入开展精准扶贫，顺利完成省新一轮脱贫奔小康工程，农村建档立卡低收入人员脱贫率走在全市前列。围绕百姓所需，每年都为老百姓办成一批实事，社会保障主要险种基本实现全覆盖，城镇低保标准调高了1.5倍，农村低保标准提高了1.8倍，困难群众、残疾人系列救助活动扎实开展。围绕群众所盼，加大教育投入力度，从实施校安工程、开放合作办学、强化教师队伍等多方面综合施策，教育教学质量明显提升，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收，建成“江苏省教育现代化先进区”。大力实施乡镇卫生院提档升级、人民医院迁建工程，积极推进医药卫生体制改革，群众“看病难、看病贵”得到有效缓解。不断强化社会治理创新，社区矫正模式获得国家司法部充分肯定，法治满意度连续四年全市先进，以实际成效提升了人民群众的幸福感和满意度。——这五年，我们在自身建设上持续努力，服务效率效能不断增强。政务协同办公系统实现部门单位全覆盖，网络化、无纸化政务办公机制逐步建立，评比达标表彰及文件简报、会议数量大幅压减。百姓办事“零障碍”工程深入实施，12345政府服务热线累计办结率98%以上，政务服务水平明显提升。建立健全政府法律顾问制度，行政决策、行政执法规范化建设有序实施，法治政府建设有力推进；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议566件、政协提案975件，答复率100%，满意和基本满意率99%以上，行政权力运行更加规范。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，全面推进公车改革，深入实施专项整治，清退办公用房1.65万平方米，处理“吃空饷”17人，行风政风建设取得明显成效。不断强化党风廉政建设“一岗双责”，严查“四风”和腐败问题，树立了为民务实清廉的政府形象。“十二五”期间的发展成绩，是全区人民团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻贾单位和解放军、武警消防官兵、公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，贾汪发展中还存在一些困难和问题：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，促进经济增长的难度持续增加；经济总量偏小、经济结构不合理、发展方式粗放的矛盾依然突出，解决发展不充分的问题还需要付出艰苦努力；传统产业比重偏大、环境承载压力加大、刚性约束趋紧，推进产业结构调整的任务更加繁重；基础设施、人才技术支撑能力较弱，推动发展的瓶颈仍然较多；体制机制不活，居民增收难度加大，统筹城乡发展任重道远；财政收入增速放缓与刚性支出加大并存，运用市场手段推进工作的办法还不够灵活，政府自身建设需要进一步加强等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体要求和奋斗目标二号首长“十三五”期间，是我区全面建成小康社会的决胜阶段，是推进资源枯竭城市转型发展的攻坚阶段，也是推动“迈上新台阶、建设新贾汪”取得重大进展的关键时期。综合分析宏观形势和我区发展的阶段性特征，贾汪发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加的严峻挑战。对此，我们必须明大势、看大局，准确把握战略机遇期的深刻内涵，准确把握经济发展新常态下的任务要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，奋发作为，不断开辟贾汪发展的新境界。今后五年，我们将全面深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持发展第一要务，以“迈上新台阶、建设新贾汪”总揽全局，以提高经济发展质量效益为中心，以全面深化改革为总牵引，以“三重一大”为总抓手，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力实施产业强区、创新驱动、生态立区、融入融合、改革开放、民生共享六大战略，全面推进各项建设，与徐州市区同步全面建成小康社会，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新贾汪。——建设产业充分发展、经济实力更加强大的新贾汪。地区生产总值年均增长9%，一般公共预算收入年均增长9%，到2020年经济总量达到全市中等以上水平、均量走在苏北前列。形成以先进制造业和现代服务业为主干的现代产业体系，三次产业结构调整到6:50:44，高新技术产业比重提高到40%，科技进步贡献率达到60%，打造全国资源枯竭城市转型发展示范区。——建设社会全面进步、人民生活更加幸福的新贾汪。居民人均可支配收入年均增长9%，与经济发展保持同步增长，社会保障更加充分，文化、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，公共安全水平显著提高，全区人民幸福感、获得感明显提升，争创共建共享和谐区。——建设城乡统筹发展、城市功能更加宜居的新贾汪。城市空间结构进一步优化，城市功能品质稳步提升，承载力、辐射力和综合服务能力显著增强，在更高水平上实现城乡资源共建共享，城镇化率达到60%，城乡一体化水平大幅提升，全面融入徐州主城区。——建设绿色主题彰显、生态环境更加优美的新贾汪。生产方式、生活方式绿色、低碳水平上升，节能减排完成控减目标，城镇生活污水集中处理率达90%以上，森林覆盖率达到32%，生态文明制度体系更加健全，建成国家生态区。——建设体制机制优化、发展活力更加充盈的新贾汪。重点领域和关键环节改革向纵深推进，政府职能加快转变，促进科学发展的体制机制基本健全。对内对外开放深入拓展，基本形成全方位开放新格局。法治政府建设加快推进，诚信体系建设取得阶段性成果，基本形成便利的投资营商环境、良好的创新创业环境，打造创新发展实验区。各位代表，站在两个五年规划的交汇点上，我们展开的是一幅贾汪发展的新画卷。只要全区上下坚持以新理念引领新发展，紧密结合“迈上新台阶、建设新贾汪”的进程，聚焦“融入主城区、建设副中心”的实践，一心一意谋发展，扎扎实实补短板，一着不让抓落实，凝心聚力、共同奋斗，贾汪“十三五”发展的美好蓝图就一定能够实现！三、2016年政府工作的主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，围绕供给侧结构性改革这一重点，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力强化生态建设，着力保障改善民生，奋力实现“十三五”发展良好开局。今年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%;一般公共预算收入增长5%;规模以上固定资产投资增长10%，其中工业投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达任务。重点抓好七个方面的工作：（一）坚定不移促增长，保持经济运行在合理区间切实抓好有效投入。计划实施年度投资101亿元的项目建设，全力抓好双楼港通用码头建设等25项重大产业项目、安置房建设等57项重点城建项目、路网改造等61项民生实事工程，突出抓好徐贾新型工业化走廊建设等一批事关全区改革发展稳定的大事。创新项目推进机制，落实好挂图作战、目标管理、综合协调等工作举措，着力在项目建设上精准发力，支撑全区经济持续平稳健康发展。大力开展招商引资。坚持内资外资并举、一二三产并重，千方百计汇聚各类资本和资源，积蓄转型发展的强劲动力。坚持精准招商与专业招商双轨并行，强化各类招商主体作用，大力开展产业招商、专题招商、以商招商，集中优势力量主攻旗舰型项目，全力在企业增资扩股、产业链条延伸等方面落实举措，加快传统产业转型升级。充分发挥徐贾新型工业化走廊主阵地作用，强化项目策划和争取工作，加快招引一批有支撑力和拉动力的重大产业项目，加快提升产业层次和规模。科学设计招商目标和工作措施，组织开展针对性强、效果明显的专题活动，确保招商引资取得重要突破。激发市场主体活力。按照“三去一降一补”新要求，积极稳妥化解落后产能，重点对“僵尸企业”排查摸底，制定实施处置方案，切实做好去产能工作；立足贾汪房地产市场实际，从扩大公积金使用范围、加大商品房促销力度、鼓励农村居民进城落户等方面综合施策，切实做好去库存工作；认真落实财税金融政策措施，加强企业联保、非法集资等重点领域风险防控，切实做好去杠杆工作；有效引导劳动力、资金、土地、技术等要素流向实体经济，帮助优势企业增强竞争力，为困难企业“松绑助力”，切实做好降成本工作；组建新型智库，为在新常态下破解难题出谋划策，切实做好补短板工作。深化商事登记制度改革，加快工商注册制度便利化，进一步改善市场准入条件。积极推进企业上市，引导奥尼克电气等企业做好上市准备，力争徐耐科技公司年内实现“新三板”上市。落实好科技创新各项政策，着力培育科技领军型企业10家，新增国家级高新技术企业3家。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“互联网+”行动计划，重点抓好电子商务平台建设，促进农村电子商务发展，鼓励各类科技园、创业基地和互联网融合创新，在全区掀起创业创新热潮。强化要素支撑能力。用好国家采煤沉陷区综合治理政策，加快村庄闲置低效用地整理复垦，积极探索工业用地机制创新和土地成片整治收储，多渠道保障项目建设用地。加强金融生态环境建设，深化银企政对接，加大财政对平台资金的监管力度，扩大直接融资总量和比重；抓好政府存量债务置换，在交通水利、教育医疗、棚户区改造等领域推广运用PPP模式，积极推动政府融资平台发债工作，完善多元化多层次投融资机制。强化“人才强区”战略，加大专业人才培养和引进力度。（二）突出产业转型升级，加快推进新型工业化大力实施工业结构调整。把工业结构调整作为结构性改革的重要内容，坚持产业转型升级和载体建设双轮驱动，着力提高工业发展的质量和效益。着眼延伸产业链、价值链和创新链，运用先进适用技术和现代信息技术，改造提升传统产业整体质态。冶金煤化工产业重点实施东兴能源、腾达焦化和文天科技LNG项目，抓好强盛煤气焦粒气化、航宝能源煤气发电及80万吨型材项目建设。电力产业重点推进阚山电厂和徐矿电厂节能减排技改项目，做好燃气发电项目前期准备工作。装备制造业重点实施南鹰摩配电动车配件和徐工综合试验场项目，抓好金彭车业电动车核心零部件及低速电动汽车项目建设。运用市场机制推动纺织、化工、家具等产业优化整合，以存量调整促进转型升级。组织实施新兴产业培育“倍增计划”，重点围绕新医药、新建材、新材料、新能源等开展招大引强、项目攻坚，大力推进北玻玻璃二期、建平化工三苯基膦、中节能分布式光伏电站等项目建设，确保朗欧药业一期竣工投产，加快形成集聚效应和规模优势。全力抓好徐贾新型工业化走廊建设。按照“廊道布局、园区支撑、产业集群、错位发展”的要求，促进“3+2”板块互动并进、融合发展，把徐贾新型工业化走廊打造成全市最具活力的产业带。围绕创建国家级开发区，优化整合优势资源，推动产业集聚、企业集群，促进徐州工业园区提档升级。重点抓好起步区规划建设，完善基础配套，加快企业入驻，为廊道经济发展创造条件。围绕创建省级循环经济区，有效整合江庄镇钢铁、焦化产能，加快与利国工业集聚区融合发展，加大青山泉工业集中区优化重组力度，拓展传统产业转型升级空间。围绕徐州保税物流中心建设，加快双楼物流园临港加工区、商务配套区规划建设步伐，着力培育新的经济增长点。围绕服务新型工业化发展，积极推进潘安湖欢乐岛、西大吴温泉旅游度假工程建设，加速启动潘安古镇运营，大力引进总部经济、楼宇经济，将潘安湖景区打造成集旅游、文化、休闲、商务为一体的综合功能板块。提升发展现代服务业。以新型工业化带动现代服务业发展，促进服务业比重提高、结构优化。做优现代物流业。重点推进双楼综合物流、耿集冷链物流基础配套和青山泉仓储物流配送中心建设，抓好江庄生产资料物流、阚山港生产资料物流基地招商工作，推动物流业规模壮大、质态提升。做强商贸服务业。充分利用现有闲置资产，引进一批功能突出、业态先进、带动能力强的商贸服务项目，加快中央广场、1618商业中心等项目建设步伐，确保粤港城商业综合体、亚泰广场、欧蓓莎商城竣工营运。做好文化旅游业。进一步完善景区功能配套，整合提升督公湖、凤鸣海、大洞山旅游资源，提高旅游集聚区开发建设水平，争创省级旅游度假区。抓好乡村旅游开发，创建省四星级乡村旅游示范点2-3家。加快建设旅游集散中心，盘活旅游闲置资产，突出景区运营机制创新，强化旅游品牌营销推广，着力推进生态效益向经济效益加快转变。（三）强化城市副中心建设，扎实推进新型城镇化更加突出融合发展。尊重城市发展规律，着力在统筹空间、规模、产业三大结构上下更大功夫，在统筹规划、建设、管理三大环节上花更多精力，在统筹生产、生活、生态三大布局上精心安排，切实做好城市工作。以空间规划引领融合发展，精心研究区域基础设施和功能配套建设，在规划设计上接轨主城区，在发展形态上融入主城区。以互联互通带动融合发展，配合做好徐州大外环和疏港路开工准备，协调争取市级重大基础设施向贾汪倾斜，主动接受辐射带动。以产业布局促进融合发展，充分发挥徐贾新型工业化走廊桥梁纽带作用，依托产业发展和转型升级，加强与主城区、高铁商务区、徐州高新区和徐州经济技术开发区对接，拓展优化贾汪发展空间。提升城市功能品质。坚持量力而行、民生优先、突出重点的原则，提升老城区、完善新城区。围绕畅通交通体系，全面完成南京路、滨河路、徐州路北延和夏桥路贯通工程，实施桃源路南段等道路改造和府佑路北延、公园北路建设工程。围绕改善人居环境，启动实施棚户区改造47.5万平方米，鼓励支持社会资本参与棚户区改造；全面完成新一轮老旧小区综合整治，新建便民疏导点9个。围绕提升承载能力，坚持“多规合一”，开展城区给排水、供热、燃气、电力等地下管线及附属设施探测和普查工作，完成地下综合管网规划编制，有序实施供热、燃气等设施工程。围绕智慧城市建设，在旅游、医疗、教育、交通、城管、养老、政务等方面推进并网融合，切实提高城市运行效率和公共服务水平。不断加强城市管理改革创新，健全城市管理综合执法机制，强化城市环境整治，引导居民摒弃陋习，提升文明素养，创建全国文明城市。夯实镇域发展基础。立足新型工业、现代农业、景区旅游、城区商贸“四大板块”格局，加强“一镇一策”分类指导，推动各地加快发展产业经济，形成各具特色的经济板块，增强镇域发展活力。抓好镇村布局规划，推进各类基础设施和公共服务设施向镇村延伸，实施贾汴路、利大路等路网工程，新建农村公路60公里，确保大吴京杭运河大桥上半年竣工通车；加快湖尚城二期安置房建设，启动双楼港河上小区和工业园区翠湖嘉苑安置房建设工程；大力实施覆盖拉网式农村环境综合整治，深化农村垃圾收运体系改革，进一步优化镇村环境。（四）加快转变农业发展方式，深入推进农业现代化构建现代农业产业体系。以粮食增产、农业增效、农民增收为核心，深入实施农业现代化工程。立足“农谷大道”开发建设，积极发展特色蔬果、特色花卉、特色园艺、特色种养、休闲观光等高效设施农业，新增和改造设施农业1万亩。加快推进省级现代农业产业园区建设，提升高效设施农业发展水平。扶持壮大徐州绿健脱水菜等一批农业龙头企业，重点推进潘安湖农业观光示范园、大洞山石榴品种改良、江苏柯强油用牡丹种植、徐州福瑞玫瑰种植及深加工项目建设，确保宇星饲料、坤元食品二期等农产品深加工项目年内竣工投产，不断提高现代农业发展效益。推进农业适度规模经营。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全农村土地流转市场。积极引导土地集中经营，着力培育职业农民、家庭农场、合作社等新型农业经营主体，创建市级以上示范家庭农场5家。规范合作社利益分配机制，创建市级以上示范社5家，成立直营店10家。稳妥推进农村社区股份合作制改革，新建社区股份合作社5家。提升农业基础配套水平。大力发展农业装备，农业综合机械化水平达到82%以上。加快推进农业科技创新，健全农技推广服务体系，切实提高农业科技成果的入户率、到位率和覆盖率，推进农业生产条件和生产技术现代化。积极推广农业标准化生产，新增“三品”认证60个，新建农产品质量安全监控点50个。建成区气象服务中心，增强农业综合服务能力。（五）加强生态文明建设，提高绿色发展水平推进节能减排。严格执行能耗前置审批制度，强化高耗能、高污染行业的源头控制，落实“淘汰一批、登记一批、整治一批”，逐步化解历史欠账。积极推广清洁生产技术和清洁能源，启动实施东方热电厂、姚庄电厂脱硫脱硝提标工程。深入实施大气污染防治计划，强化秸秆禁烧和综合利用，突出抓好工业废气、建筑扬尘和机动车尾气防治，改善环境空气质量。加大重点区域、重点行业、重点企业污染整治力度，严肃查处环境违法行为。深化环境基础建设，夯实污染监控平台，增强环境监管能力。加强生态建设。大力开展绿化造林，新增绿化面积1.5万亩。加强城市绿地管理维护，对世纪广场、玉龙湾公园、夏桥公园等城区公园进一步提升完善，不断提高绿化标准。进一步提升垃圾中转站、农贸市场、医疗“两废”处置等功能性基础设施，确保顺利通过国家生态区创建验收。严格落实生态红线区域保护规划，探索生态补偿机制，强化生态空间管控和生物多样性保护，加快生态文明建设步伐。开展“五水”共治。强化区域供水，加快实施沿252省道、206国道供水主管线工程，提高城区生活供水质量；实施丰沛尾水资源化利用工程，保障江庄等地工业用水；精心组织“小型农田水利重点县”建设，加快推进农村河道疏浚和山区水源治理工程，贯穿河道10.5公里，加强抗旱水源建设，综合解决农业用水问题。畅通城区排水，重点实施中央排洪道、屯石大沟等综合治理工程，新建城市排水管网4.4公里。深化污水治理，全面完成城市污水处理厂提标改造，开工建设二期工程，推进镇域及工业园区污水处理厂启动运行，新建城区污水管网13.5公里。实施清水行动，深入推进“水更清”行动计划，严格落实“河长制”管护制度，推行河道市场化保洁。保障饮水安全，年内解决农村6.5万人的饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。（六）切实保障改善民生，提升人民群众获得感提供优质的公共服务。按照当年见效的原则，精心组织实施为民办实事工程，确保把实事办到人民群众的心坎上。进一步加大教育投入，新建和加固校舍5.2万平方米，新（改）建幼儿园5所，实施实验小学等学校建设工程，鼓励社会资本参与教育发展，扎实开展新教育实验，深入推进教育现代化。落实医保、医疗、医药“三医联动”，建设健康贾汪。推动基本医保与各类保险、救助衔接配合，构建多层次的医疗保障体系。深化公立医院综合改革，积极探索乡镇卫生院与大型医院构建医疗联盟。全面落实12类45项基本公共卫生服务项目，抓好示范创建，确保人民医院迁建、妇幼保健所、疾控中心建设工程年内投入使用。稳妥实施“一对夫妻两孩”政策，改造提升A类村级计生服务室18个。立足方便群众生产生活，新建村内道路15万平方米、农桥26座，启动宽带高清互动“网改网优”惠民工程，推动居民用气与主城区“同网同价”。深入开展全民健身运动，建设多功能运动场及文体活动场所60处，建成公共体育服务体系示范区。建设完善的保障体系。多渠道促进就业创业，完善就业公共服务平台，动态消除“零就业”家庭。持续推进社保提标扩面，为99个村居配备专职劳动保障协理员，着力推进城乡居民养老保险制度全覆盖，落实好被征地农民社会保障即征即保政策，适时提高城乡居民最低保障标准。完善新型农村合作医疗制度，实现农村人口参合率100%，人均筹资标准提高到545元。加强养老服务体系建设，推进“医养结合”，鼓励社会资本投资建设各类养老机构，力争城乡社区居家养老服务站点覆盖率分别达到55%和85%。年内交付使用安置房65.5万平方米，切实改善困难群众居住条件。加强殡葬管理工作，加大公益性公墓建设力度。继续实施精准扶贫，不断减少全区相对贫困人口数量。深入开展助残、解困、优抚、慈善活动，解决好弱势群体的生活难题。打造安宁的社会环境。加强和创新社会治理，完善科技防范网络，实现城乡和谐社区创建目标。积极推行社区管理重心下移，支持居住小区组建业主委员会，自主选择物业管理方式，提高居民生活质量，创建市级幸福家园3个。推广汴塘镇“社会主义大家庭”和耿集办“乡贤工作室”成功经验，切实加强新形势下信访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善化解各类矛盾。加大价格监测和市场监管，健全食品药品安全监管体系，着力营造和谐消费环境。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。广泛开展“七五”普法教育，深入推进平安贾汪、法治贾汪建设，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。（七）强化为民务实清廉，加快建设人民满意政府更实作风高效勤政。深入推进行政审批制度改革，继续简化审批手续、优化权力运行流程，实施企业投资建设项目并联审批制度，建立健全行政权力事项事中事后监管机制，清理规范行政审批中介服务。加快推进政务服务网上平台建设，开通网上中介超市，建立公共资源交易中心和政务服务中心一体化管理机制，深化“二级政务服务平台、三级便民服务体系”建设。强化以绩效为导向的目标管理，不断健全推进、督查和考核机制，着力提高政府机关人员的履职效率、管理效能和服务效果。坚持一线作为，努力形成敢于担当、真抓实干的优良政风。更加规范依法行政。深入推进综合执法体制改革，规范行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为，加强基层法治机构建设，理顺行政强制执行体制。健全政府信息发布制度，深化政务公开，大力开展“两参一改”群众评议，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督，确保政府各项工作在法律框架内开展。更严要求廉洁从政。严格落实中央八项规定和省委、市、区委各项规定，巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，坚持不懈纠正“四风”，加快形成作风建设新常态。深入推进政府系统预防和惩治腐败体系建设，强化权力运行制约和监督。大力倡导厉行节约，严格控制一般性支出，把有限的资源和财力真正用在发展最急需的地方，用在改善民生最需要做的事情上，努力塑造为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，新的目标催人奋进，新的使命任重道远。让我们在区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝心聚力、开拓进取，为谱写“迈上新台阶、建设新贾汪”的新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-30

• 【徐州招商】2015年徐州市政府工作报告

  ——2015年1月20日在徐州市第十五届人民代表大会第四次会议上市长朱民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的宏观环境、经济下行的外部压力和各种风险挑战的叠加**，我们*贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列讲话精神，牢牢把握稳中求进的总要求，推动改革创新，加快转型升级，办好民生实事，效率徐州、活力徐州、幸福徐州、文化徐州和美丽徐州建设取得新进展，基本完成十五届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我们强化改革创新，发展内生动力明显增强政府职能转变和行政体制改革加速推进。大力实施简政放权，取消和下放市级行政审批项目73项；出台市级行政审批事项目录清单及管理办法、加强事中事后监管意见，审批事项精简30%；编制完成行政权力清单、行政事业性收费项目目录和政府性基金目录。实施卫生计生部门整合、食品药品监管部门重组和工商质监部门管理体制调整。第一批492家市直事业单位分类工作全面完成。市级机关社会化服务综合改革持续推进。主城区街道办事处管理体制改革及扩权强镇改革、经济发达镇行政管理体制改革试点稳步推进。政府收支和政府性债务全部纳入预算管理，政府性债务规模适度、结构趋优、成本趋降、风险可控。经济社会领域改革有序实施。实施注册资本登记制度改革，正式启动“三证合一”登记改革，新登记各类企业15602户，注册资本总额624.2亿元，同比分别增长39.2%和130%。积极推进国有企业分类改革。“营改增”试点范围进一步扩大。政府购买公共服务试点拓展至20个领域，在全省率先推行政府购买第三方绩效评价服务。2个县(区)、5个镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。稳妥推行“单独二孩”政策。15家县级医院全面实施价格综合改革。27所学校开展名校托管试点。重点领域创新进一步深化。放大政府资源、资产、资本、资金乘数效应，打出系列融资创新“组合拳”；率先探索政府和社会资本合作机制，2项工程入选财政部首批30个PPP模式示范项目；发行全国首单保障房资产证券化产品，设立总规模近百亿元的股权基金和产业基金；非信贷融资工具融资108亿元，市平台公司融资总规模同比增长72.3%。大力推动企业上市，新增主板、创业板首发上市企业3家，总数达10家；新增场外市场挂牌企业53家，总数翻一番。全力破解用地瓶颈，盘活存量土地8276亩，黄河故道流域土地综合整治、工矿废弃地复垦利用试点等工作成效明显，节约集约用地机制初步建立。积极探索不动产登记工作，徐州被列为全国不动产统一登记基础技术研究四个试点城市之一。全面启动“智慧徐州”建设，时空信息云平台方案通过国家测绘局专家评审，获批国家信息消费试点城市。社会信用体系加快构建。引进高层次创新创业团队13个、双创人才325人，新增国家级科技企业孵化器2家、国家高新技术企业67家、省级以上研发机构31家、江苏名牌产品22个，科技研发投入占地区生产总值比重提升到1.9%。一年来，我们力推转型升级，经济发展稳中有进主要指标实现平稳增长。全市完成(预计，下同)地区生产总值4900亿元、增长10.5%以上；公共财政预算收入472.3亿元、增长11.7%，税收收入占比81.8%、提高1.1个百分点；固定资产投资3672亿元、增长18.8%，其中工业投资1977亿元、占总投资的53.8%；社会消费品零售总额1664亿元、增长13%。进出口总额61亿美元，其中出口48亿美元。经济运行保持在合理区间，主要指标增幅连续九年高于全国全省平均水平。结构调整出现积极变化。服务业完成增加值2150亿元、增长11.5%，占比达到43.5%、提高1个百分点；服务业投资增速高于总投资3.5个百分点。规模以上工业实现增加值2514亿元、增长11.2%；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别达到34.7%和37.1%。粮食生产实现“十一连丰”；新增设施农业面积14.7万亩，总量、占比均居全省第一，新建4个千亩以上丘陵高亢地区设施农业示范基地；黄河故道综合开发取得阶段性成效，全长197公里的中泓疏浚贯通，“一带九区十四园”建设初具规模。民营经济发展态势较好，增加值增速高于地区生产总值增速0.8个百分点。徐州经济技术开发区获批国家级生态工业示范园区。项目建设力度不断加大。年度实施的180项重大项目完成投资920亿元，铁路履带底盘、徐工建机塔机技改、中宇光伏黑硅电池片、考伯斯煤焦油一体化等49个项目竣工投产，徐工重型汽车、中能技改、必康新医药、雨润物流中心等重大项目有序推进，中电投风力发电站等前期项目提前开工建设。先后举办十七届投资洽谈会、徐交会以及香港、台湾、日本、新加坡等10余项重大招商活动，实际到帐注册外资17亿美元、增长13%左右，超额完成年度目标。一年来，我们统筹城乡建设，新型城镇化扎实推进中心城市功能日益增强。完成城市总体规划修改报批和交通发展战略、市区快速路系统、绿地系统、公共服务设施布局等专项规划编制。8大类258项城建重点工程开工232项、竣工116项，开工率90%。三环东路高架快速路建成通车，城市轨道交通1号线、三环西路和三环北路高架快速路、观音机场二期、徐明高速开工建设，郑徐客运专线建设、徐宿淮盐铁路前期工作进展顺利，徐州综合交通枢纽地位进一步凸显。中心商圈、高铁生态商务区二期、新城区“四轴一片区”等重点片区开发，以及八里家居博览中心、淮海文博园二期、铜山万达广场、徐州保税物流中心等项目扎实推进。刘湾水厂改扩建工程建成通水，骆马湖水源地及第二水厂动工兴建。实施棚户区改造项目52个，总面积1005万平方米、是前三年改造总量的1.5倍。城市管理水平全面提高。全力开展国家卫生城市和生态园林城市创建活动，老旧小区、背街小巷、“六小行业”等10项专项治理成效显著，城市长效化网格化管理机制进一步完善，顺利进入国家卫生城市公示名单。周密部署非法营运电(机)动三(四)轮车集中整治，城区交通秩序明显改观。城区生活垃圾日产日清、无害化处理率达到100%。“外创示范道路，内创幸福家园”活动*开展，新增5条省级示范路、2个省级示范社区，幸福家园创建获得省人居环境范例奖。新型城镇体系加快形成。五县(市)累计完成征迁面积900万平方米，开工建设安置房700万平方米。30个重点中心镇和特色小城镇规划全面完成，命名第三批7个创建达标中心镇和首批13个管理示范镇。完成村庄环境综合整治4103个，创建三星级“康居乡村”59个、新农村示范村51个。建成农村公路493公里、桥梁105座。改造农村危房6300户。完成农田水利投资10.5亿元。实施农村饮水安全工程，新增受惠群众59.9万人。一年来，我们坚持绿色发展，生态建设迈出坚实步伐大气和水污染防治持续强化。完成77项大气污染防治年度重点工程，淘汰4.1万辆老旧机动车，秸秆禁烧与综合利用取得明显成效，全市环境空气质量二级以上天数238天、比去年增加46天，PM2.5平均浓度下降12.6%。投资13.5亿元实施水环境治理，推行城镇河道保洁养护市场化。京杭运河沿线190家非法码头整治全部到位。全市污水集中处理率89%，功能区三类以上水体占比76.6%。南水北调国控断面实现稳定达标。绿色徐州建设成效明显。“二次进军荒山”计划全面完成，新增造林15.8万亩，林木覆盖率达到32%、高于全省平均水平10个百分点；市区新增绿地110公顷，300亩以上大型开放式园林达到27个，人均公园绿地超过17平方米，建成区绿化覆盖率提高到43%。云龙湖风景区通过国家5**景区资源景观质量评审，新增国家4**景区8家、省级生态旅游示范区3家。徐州城市形象明显改观，呈现出“一城青山半城湖”的新景象。节能减排和生态市创建进展良好。依法关停小钢铁企业57家，整合替代城区热电企业3家，主城区化工企业全部实现退城入园，年耗能3000吨标准煤以上企业的节能改造全面完成。单位GDP能耗下降4%以上，完成节能减排年度任务。我市入围国家节能减排财政政策综合示范城市。沛县通过国家生态县技术评估，铜山、贾汪两个区通过省级生态县(区)命名，43个镇成为国家级生态镇。一年来，我们突出民生为先，和谐社会建设取得新的成效100项民生实事工程基本完成。新建社区居家养老服务站点235个、城市小型托老所12个、农村老年关爱之家54个、妇女儿童之家100个；各类养老机构达250家，总床位数4.2万张。为主城区10万名60周岁以上老人集体购买意外伤害综合保险。救助特殊困难残疾群众41万人次。建设残疾人托养机构146个，市级残疾人康复中心竣工。徐州殡仪馆有序搬迁，殡葬整治稳妥实施。更新公交车辆200辆，新增出租汽车465辆，城区公共交通出行分担率达26%。农贸市场改造、便民早餐工程等项目顺利推进。居民收入和就业稳定增长。城乡居民收入分别提高到26100元和13350元，增长10%和11.5%。新增城镇就业11.7万人，失业人员再就业8万人，农村劳动力转移6.4万人，城镇登记失业率1.91%；城乡劳动者职业技能培训7.8万人、创业培训3.5万人；建成大学生创业园19个、培育创业企业5100余家。扶贫开发取得阶段性成果，27万低收入人口实现脱贫。社会保障水平持续提高。全市社会保险参保人数650万人，社保卡持卡人数310万人，社保基金收支总额363亿元，主要险种参保覆盖率均超过95%。新农合参合率100%，筹资标准和财政补助标准进一步提高。城镇居民、职工医保政策范围内住院报销比例分别达到72%和83%。市级大病保险制度和大重病患者长效补助机制基本建立落霞小说。城乡低保标准分别提高到每人每月558元和320元，城市“三无”老人保障标准提高到每人每月1223元。开工建设保障性安居房6926套、建成7914套，超额完成省定任务。各项社会事业协调发展。教育“三区同建”加快推进，以市为单位在苏北率先全面通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”国家级验收；新建改建中小学40所、幼儿园102所，加固重建中小学校舍72万平方米。完成33个社区卫生服务中心提档升级，创建国家级示范社区卫生服务中心3个、省级示范社区卫生服务中心21个、省级示范乡镇卫生院51所，全市三级医院增至16家。举办首届徐州文化博览会，广播电视户户通等文化惠民工程扎实开展。成功承办第十八届省运会，夺得赛会金牌、奖牌、总分三项第一；晋身省体育强市和全国武术之乡。出生人口性别比进一步降低，人口自然增长率控制在6‰以内。第三次经济普查全面完成。人防、双拥、国防动员、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、物价、新闻出版、应急管理、住房公积金管理、无线电管理、淮塔管理、防震减灾、气象、青少年、妇女儿童、关心下一代等各项事业都取得了新进步。一年来，我们践行群众路线，政务环境持续优化提升机关作风取得明显改善。扎实推进政府系统党的群众路线教育实践活动，认真开展办公用房清理、“吃空饷”清理等十项重点专项整治，压缩会议1021个、文件2042个、评比达标表彰274个，撤销各类领导小组和协调机构1154个、核减因公临时出国出境111批次428人。制定政府系统建章立制项目22个，“两个习惯”作风建设*开展，行风政风建设进一步强化。市本级“三公”经费下降20.3%，市直101家单位预决算全部公开。政府效率效能加速提升。继续深化百姓办事“零障碍”工程，全面推行“两参一改”监督评议，共清理办事障碍3220项、优化办事流程165项、完善办事制度412项。加快推进电子政务建设，政务协同办公系统覆盖235个部门单位，政府公文实现网络交换、及时办理，流转时间大幅缩短，初步建立网络化、无纸化政务办公新机制。拓展完善“12345”政府服务热线功能，接处来电43万件，办结率97.4%。法治政府建设不断强化，建立政府参事制度，政务决策程序更加规范。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，办理人大代表建议287件、政协提案494件，答复率100%、满意率98%以上。社会治理能力全面加强。健全城乡社区三级服务平台，新建改建县(市)区服务中心173个，全市城乡和谐社区达标率分别提升到85%、75%，政社互动试点、社区减负增效和“三社联动”工作有序开展。*推进平安建设、法治建设，扎实开展恶意骗保企业资产“百日追讨”活动和非法集资处置工作，涉法涉诉信访改革和行政执法、刑事司法“两法衔接”走在全省前列，徐州特色大调解模式初步构建，刑事案件发案率下降22.4%，跻身全国“六五”普法中期先进城市。各位代表，政府工作的每一份成绩，都离不开全市上下的共同努力，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向人民解放军驻徐部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向支持徐州现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界人士，向投身徐州经济社会发展的国内外投资者和企业家，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也必须正视徐州当前发展面临的突出问题：经济增长动力不足、下行压力较大，进出口总额、城镇居民收入等指标增速与年初预期存在一定差距；转型升级任务依然艰巨，结构调整阵痛初显，一些传统优势产业出现产能过剩，部分企业生产经营困难；城镇化水平有待进一步提升，城乡二元结构依然明显，镇村基础设施和公共服务体系建设相对滞后；生态环境仍较脆弱、承载能力接近饱和，城市管理还存在一些薄弱环节；财政收支平衡压力加大，社会保险基金征缴扩面还需进一步强化，民生领域的部分遗留问题尚未妥善解决，影响社会和谐稳定的矛盾依然存在；有的领域改革攻坚力度还不够大，部分改革举措落地见效还不够快；政务服务效能还有较大提升空间等等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【徐州招商】徐州深化中欧班列节点合作 共建一带一路物流新通道

  作为淮海经济区中心城市，徐州近期通过启动中欧班列沿线节点城市大平台合作，进一步强化了在"一带一路"建设中的枢纽作用。此次合作聚焦物流基础设施互联互通与招商引资，联合多个重要节点城市构建高效贸易通道，推动区域外向型经济高质量发展。 一、中欧班列运营成效显著 自2015年首趟班列开行以来，徐州已累计开行100列国际货运班列，形成每月稳定开行6班的常态化运营模式。运输货物涵盖工程机械、机电设备等高附加值产品，服务范围辐射中亚及欧洲主要城市。通过持续优化通关效率和运输组织，班列整体运输时效较开行初期提升约30%。 二、构建多式联运枢纽网络 徐州重点推进铁路铜山货场升级改造，强化与连云港海港、上海洋山港的陆海联动。最新签署的战略协议涉及武汉、郑州等8个枢纽城市，将共建集装箱共享调拨体系，实现沿线仓储资源智能调配。统计显示，这种节点协同模式可使中转货物周转时间缩短15%以上。 三、创新供应链服务体系 合作引入现代物流企业开展"班列+仓储+配送"一体化服务，开发定制化货运产品。针对工程机械等特色产业，提供从工厂直抵海外仓的全程物流解决方案。配套建设的数字化贸易平台已实现报关、结算等环节线上化处理，单票业务办理时间压缩至2小时内。 四、强化区域经济协同效应 通过班列通道建设，徐州与沿线城市形成产业互补格局。淮海经济区的橡胶制品、建材等产品，正通过该通道批量进入中欧市场。相关城市联合设立的专项扶持资金，已支持30余家中小企业开展跨境贸易，带动进出口额增长超40%。 此次合作标志着徐州从单一运输节点向综合服务平台转型，未来将重点培育冷链物流、跨境电商等新业态，持续提升对长三角北部和淮海经济区的辐射带动能力。

  2025-07-30

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